1首先來說，玉皇大帝居於太微玉清宮，統領三界十方諸神與四生六道芸芸眾生,並權衡世間一切興隆衰敗、吉凶禍福。這個就說明玉皇大帝相當於政府首腦

2一個政府必然有很多司職，各個司職人員各行其職，包括興雲佈雨，賞善罰惡等等

3封神榜的故事，其中一個原因就是需要填充天庭兵馬，在封神榜裡面，龍王去天庭告哪吒的狀，說明四海龍王屬於天庭天庭下屬機構，我們看看後來陳塘關逼死哪吒一事，跟西遊記裡面，因為多下了一點點雨被砍了頭的龍王來對比，就已經說明一個問題了，那就是中央集權的強大，而強大的原因就是有軍隊的威懾力

其實神話小說裡的天神都是前人虛構出來的，因為並沒有人真正見過(至少歷史書上沒有鐵證)，既然是前人想象出來的，那麼肯定是依據當時自己所能理解的社會體系建立而來。所以也就不難理解為什麼有玉帝還有天兵天將了畢竟玉帝是至高無上的神，不可能什麼事情都要自己親自出馬，再說就算親自出馬，那麼多的事情，就算是神仙，恐怕也管理不過來吧，所以相對應的需要很多神仙來管理不同的事務。當然了，就像我之前說的因為這個世界太大(佛家說，十萬大世界，億萬小世界)，事情太多，所以需要的人也很多。單單十萬天兵天將，八十萬天河水軍肯定是不夠的，肯定有很多妖魔鬼怪是他們沒注意到的。