謝謝邀請了！普寧與惠來都屬揭陽市轄區的縣級市，不過普寧縣的財政卻屬廣東省財政直管。由於兩縣是近鄰關係，一體化經濟讓兩縣關係緊密。不過兩者未來合併成一市這個問題的確不好回答。從目前的政策趨勢看，縣改區是大勢所趨。也就是說，將來兩縣的城鎮化率更高了，它們將成為揭陽市區的一部分。由於歷史上的原故，潮汕三市原為一市分拆。那麼是否合併復原也是未知數？總之，個人認為兩縣從區域、人口、城鎮化的程序看，不可能獨立成為一個市的。不過它們肯定是揭陽經濟未來一個增長極，成為揭陽市區的一部分是大勢所趨。未來也有可能成為大潮汕市區中的一部分，這是由於城市整合擴容所造成的。個人見解有所不周，勿噴！

揭陽市惠來縣的行政區域已經縮小很多了。

現在的揭陽市濱海新區，揭陽市大南海管理區，揭陽市惠來縣。這三個互不隸屬的縣級行政區域都是揭陽市人民政府管轄統一規劃建設。揭陽市管轄的這三個行政區域的一把手書記級別都是同樣的處級。這三個行政區域各自管轄自己的土地開發建設，誰都管不了誰，只有揭陽市人民政府才能管理這三個互不隸屬的行政區域。