宋太祖建國時為避免唐安史之亂以來藩鎮割據和宦官亂政的悲劇，遂採取重內輕外和重文抑武的國家政策。

而節度使是唐初沿北周及隋朝舊制，重要地區置總管統兵，旋改稱都督，惟朔方仍稱總管，邊州別置經略使，有屯田州置營田使。唐代開始設立的地方軍政長官。相當於現在的軍區書記和司令職位。

設定軍隊制度，最好將“軍與務”分開管理，分統兵都督和經略使，都督管理軍隊訓練和作戰，由經略使管理軍隊後勤和戰功賞罰。

還是得大變革，堅持遏制軍頭和強幹弱枝這兩個基本點。

自唐亡接五代十國，最後到大分裂晚期以來，軍人世家的跋扈剽悍之風愈演愈烈，竟接二連三排演"黃袍加身"戲份，與那奧斯曼帝國的禁衛軍廢立國王實有一拼，造成社會混亂動盪，經濟發展止步不前，或腥風血雨暴力壓制，或酒桌子上話好說開的文明方式，勸得各大司令榮譽退休，沒有別的高招。

王政不綱、權反在下，一定要充分認識到唐代中晚期藩鎮不絕危害，一方面確定中央對地方的強勢領導，另一方面將下面權力分散，相互制約，杜絕出現根深蒂固、聲勢浩大的一方實力派，防止地方軍政不分，兩個勢力同流合汙。