嚴格意義的講，只有單相電，和三項電之說，一般很少用兩根火線直接供電。

題主所說的的“兩相”應該就是常見的市電220伏交流。所謂的“政府”應該指的就是交流電的零線火線，也就是相對於對地端的高電位和低電位。所說的“正負極都有電”，就是兩根導線對地都有很高的電勢差——電壓。

正常情況下，都是一根有電，即火線L；另一根沒有電，即零線N. 220伏的交流電透過火線及開關高電壓給電器供電，然後透過用電器及導線接到交流電的零線端。簡化如下圖：

220伏交流L——導線——開關——導線——電器——導線——220伏電源的零線端N。

有上圖可知，電器零線接入端的所有導線都是低電位，不可能有電。而題主所說的有電一定是接法錯誤或者電路出現了故障。

接法錯誤，開關接在了靠近零線端，那麼開關與電器之間，在開關斷開時一定有電。

電路異常，靠近電源的零線端，導線接觸不良或者斷路，兩根線也會帶電。

零線質量太差，阻值太大，也會產生壓降，帶上電壓，但帶電一般不會很大。

電源故障，零線來線本身帶電……