中國法律規定，城市的土地屬於國家所有，除法律規定的屬於國家所有的城市郊區及農村土地外，絕大多數農村土地都屬於集體所有。集體土地主要包括耕地和建設用地兩部分，其所有權屬於是農村集體經濟組織，同時，法律還規定，除了農民用於建設住房、道路、以及村委會建設的公共設施等公益專案之外， 其他一律不得將耕地作為建設用地。
上述這段話可能會讓題主覺得在耕地上進行開發休閒農業是沒希望了。然而！你完全可以在非建設用地上進行合法的開發。
為響應落實中央一號檔案，國務院於2015年就釋出了《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號），檔案第四款第一條明確規定：“在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閒農業專案用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。支援農民發展農家樂，閒置宅基地整理結餘的建設用地可用於休閒農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閒農業，支援有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閒農業。”
中國法律規定，城市的土地屬於國家所有，除法律規定的屬於國家所有的城市郊區及農村土地外，絕大多數農村土地都屬於集體所有。集體土地主要包括耕地和建設用地兩部分，其所有權屬於是農村集體經濟組織，同時，法律還規定，除了農民用於建設住房、道路、以及村委會建設的公共設施等公益專案之外， 其他一律不得將耕地作為建設用地。
上述這段話可能會讓題主覺得在耕地上進行開發休閒農業是沒希望了。然而！你完全可以在非建設用地上進行合法的開發。
為響應落實中央一號檔案，國務院於2015年就釋出了《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號），檔案第四款第一條明確規定：“在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閒農業專案用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。支援農民發展農家樂，閒置宅基地整理結餘的建設用地可用於休閒農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閒農業，支援有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閒農業。”