地方政府跟中央政府的關係，是上下級關親，這是內政。

俄羅斯沿習了蘇聯體制，總統是擁有兵權的。

車臣共和國就是地方選舉總統，舉行地方公投獨立建國，與中央聯邦政府分庭抗爭，結果俄軍徹底的剿滅鎮壓了。

地方只有地方部隊，與聯邦國防軍無法抗衡，不聽話行嗎？

目前不僅僅是俄羅斯，美國也是一樣一樣的，美國也是一個聯邦國際，如果哪一個州要鬧獨立，你看中央政府要不要收拾你？想當年南北分治，林肯不一樣的刀兵相向，塗炭生靈？

蘇聯剛建國的時候，布林什維克政府遭到以西方為首的十多個國家武力干預（還包括天天被老外欺負的中國北洋政府也跑去出了一把風頭），結果因為蘇維埃強有力的中央領導和國家凝聚力，參與干預的國家最後都灰溜溜的滾出了蘇聯。

二戰時期，德軍兵臨城下，如果不是以斯大林為首的蘇維埃政府的強力領導，恐怕世界上不但早就沒有蘇聯，，甚至連俄羅斯都沒有了。

就是這麼強大的蘇聯，因為戈爾巴喬夫的軟弱無能，結果西方沒有費一槍一彈就轟然倒塌了。所以，當下的俄羅斯聯邦實際上只是名義聯邦，他就是一個國家整體，在這樣一種體制下的聯邦，把你叫聲總統就是抬舉你，給你一點榮譽感而已，實際上，你就是中央政府領導下的一個行政單位。

俄羅斯聯邦不僅只有一個總統，而是總共有23個總統。除了聯邦總統以外，另外還有22個自治共和國，也分別都有自己的總統。只不過，這些自治共和國，和俄羅斯的州、直轄市等，是俄羅斯聯邦的次級區域，實際上相當於“省”。雖然俄羅斯各自制共和國的自主權力相對較大，但其總統能夠掌握的實權，其實和一個“省長”差不了多少。

俄羅斯為什麼有那麼多的“自治共和國”，主要還是俄羅斯曾經侵略的地方實在太大了。而一些區域，至今都不是俄羅斯族人佔主導的區域。因此，當地擁有俄羅斯族以外主體民族的區域，或者曾經有過建國曆史的區域，也就被俄羅斯冠以“自治共和國”加以管理。俄羅斯這樣的做法，除了這是俄羅斯作為聯邦國家的基礎之一，還有俄羅斯試圖在名義上高於世界各國一階的如意算盤。

針對這種共和國存在的狀態，在沙俄時期就已經逐步開始形成了。蘇聯成立以後，一些主體民族比例較多，且人口基數較大的聚居區，則升級成為了蘇聯的加盟共和國。比如哈薩克等國，原本也是屬於俄羅斯的，後來被蘇聯分割出來與俄羅斯並列，成為了蘇聯的加盟共和國。

蘇聯後期，戈爾巴喬夫對蘇聯進行改革時，將蘇聯改成了一個總統制國家。從此以後，總統開始出現在蘇聯的歷史之中。與之對應的是，除了蘇聯以外，各加盟共和國的最高長官，也被稱為總統。蘇聯解體以後，俄羅斯繼續繼承了這一模式，俄羅斯其實就是一個縮小版的蘇聯，除了俄羅斯總統，各自制共和國的最高長官同樣也是總統。只不過，俄羅斯自治共和國的總統，其掌握的實權並沒有蘇聯加盟共和國的總統那樣大。

由於蘇聯滅亡的主因之一，就有蘇聯各加盟共和國總統的實權太大而造成的。因此，蘇聯解體以後，俄羅斯吸取蘇聯的歷史教訓，並沒有給予各自制共和國較大的實權。因此，在俄羅斯聯邦內，各自制共和國的總統聽令於聯邦總統，也就很正常了。普京上臺以後，一些自制共和國的總統，甚至就是普京直接任命的。

沒有任何人可以和克里姆林宮抗衡，也沒有任何地方政府有實力對抗莫斯科中央。

就算是卡德羅夫家族，在車臣一帶唯我獨尊。但見到莫斯科中央，他照樣要俯首聽命。俄羅斯雖然有著一百七十多個民族，幾百個行省，州，自治共和國和邊疆區。但沒有一個敢不聽號令。

在普京推行行政改革之前，俄羅斯各地方的行政長官實際上都有自己的政治小圈子，他們中間有不少人從葉利欽時代一直坐到普京上臺，對莫斯科的命令陽奉陰違。甚至於在車臣這種地方還發生了大規模的武裝叛亂。

此外，俄羅斯雖然是一個聯邦制國家，但她的中央集權能力一直很強大。莫斯科為中心的歐洲西部一直是俄羅斯最有活力的核心地帶。這裡是俄羅斯征服東方和西方的起點，也是俄羅斯人口，軍力，財富彙集的中心。任何地方派都沒有挑戰莫斯科中央的實力。更何況，西伯利亞，高加索等不少地方偏僻落後，離不開莫斯科中央的財政支援，敢不聽克里姆林宮號令，就只有喝西北風。

俄羅斯總統的權力也是不容小視的。美國總統拿他的州長沒有辦法，但俄羅斯的地方官絕不敢得罪普京。普京想要換人就能換人。更何況，支配財政，軍隊的權力都在克里姆林宮手中。

面對一個在法律上，財政，軍隊，向心力上完全超過自己的中央政府，沒有哪個俄羅斯地方領導人敢和普京叫板。

不太準確的比方是，俄羅斯各聯邦的總統相當於我們的省長（當然，比我們的省長的權力還是要大不少，有更多的自主權，但都必須要服從中央），地方聽命於中央是理所當然的。

一個國家想要長治久安，平穩發展，一個強有力的中央政府是必不可少的。要不然，大家各自為政，政策不同步、步調不協調，是不可能取得良好發展的。

以俄羅斯為例，中央對於地方的制約有很多方面，不怕各個聯邦不聽克里姆林宮的話。首先就是武力威脅，克里姆林宮完全掌握了國家層面的軍事力量，足以應對地方可能發生的叛亂，地方的武裝在中央面前一比就是渣渣；其次是財政，各聯邦的發展還需要靠中央的財政撥款，少了這部分收入，地方政府連正常運營都舉步維艱；此外各聯邦的很多官員也都是克里姆林宮任命的，他們對中央還是有很強的忠誠感，一般不會主動發生叛亂。

除了以上提到的客觀因素外，普京作為一名強權統治者也有一定的威懾力，讓地方官員不敢造次。此外，普京當政這麼多年來，積攢下超高人氣，國內的支援率很高，即使各聯邦的一把手想要做些什麼，沒有民眾的支援他們也做不成什麼。

不是所有的俄羅斯的聯邦主體都有自己的總統，而俄羅斯境內只有設立的自治共和國的行政區才有總統這一職務。而自治共和國的總統和俄羅斯聯邦總統完全不是一個概念。根據俄羅斯的政治制度可知，俄羅斯擁有85個聯邦主體，其中85個聯邦主體分為22個自治共和國、9個邊疆區、46個州和3個聯邦直轄市、一個自治州和4個民族自治區。

然而這些聯邦主體中只有22個自治共和國的行政長官稱之為總統，其他的聯邦主體的行政長官則稱之為xx長。而自治共和國的總統和其他聯邦主體的行政長官，在行政級別上是平起平坐的，並沒有什麼特殊的地方，而且都是俄羅斯聯邦的下屬行政單位。而俄羅斯的國家制度，對比著西方各國的聯邦制度有些不一樣的地方。

那就是它實行二元制的制度，在西方國家，特別是美國的國家制度也是聯邦制，然而美國各州的州長和美國聯邦政府的總統，並不是下屬和上級的關係，美國的各州與聯邦的權力分明，也是相互獨立的。然而俄羅斯聯邦則不同，旗下的聯邦主體的權力絕大部分都來自於聯邦政府的授權。俄羅斯名義上是聯邦制，實際上使用的是中央集權制度。

我們比較熟悉的俄羅斯境內的自治共和國，有車臣自治共和國和印古什自治共和國等，這些都是經常會出現恐怖襲擊和爆炸的地方。比如車臣自治共和國的總統小卡德羅夫，他就是普京的鐵桿支持者，對普京言聽計從，這是因為小卡德羅夫的一切權力來自於俄羅斯聯邦政府總統普京的支援，所以小卡德羅夫才能穩登大位，自然對普京言聽計從。

由於俄羅斯國家的特殊制度，走的是中央集權制度的路線。自然俄羅斯各邦的行政長官或者總統要聽俄羅斯聯邦政府總統普京的話。

需要指出的是，俄聯邦內部的這些“總統”管轄的範圍，叫做“自治共和國”，跟前蘇聯時代的哈薩克、亞塞拜然、白俄羅斯、烏克蘭、喬治亞等“加盟共和國”的不是一個層面上的。前蘇聯的加盟共和國過去都曾當過獨立的國家，為了“共建社會主義”，同塊頭最大的“俄羅斯聯邦”一起在紅旗下，組合成了“蘇維埃社會主義共和國聯盟”，簡稱蘇聯。他們在聯合國都有相對獨立席位，名義上和蘇聯主體——“俄羅斯聯邦”是平等關係。

咱們就拿上世紀90年代，一直不老實的車臣舉個例子。

車臣屬於前蘇聯加盟共和國之一——俄羅斯聯邦內部的“自治共和國”，所以，蘇聯解體後，自然也歸俄羅斯管。

因此，對於車臣分裂勢力，跟信什麼神沒關係，僅從歷史傳承和國際準則來看，俄聯邦就有充足理由維護主權的。

俄羅斯地域遼闊，民族眾多（194個），所以國情比咱們這邊還複雜，搞得地方區劃也更繁瑣一些。比較來看，俄羅斯聯邦的自治共和國的行政級別相當於中國的自治區，邊疆區和州（包括自治州）相當於中國的省級，直轄市和中國一樣，一些州內部的民族自治區相當於中國的自治州（地級市）。俄羅斯聯邦共包括22個自治共和國、9個邊疆區、46個州、3個聯邦直轄市、1個自治州、4個民族自治區。

這就是歐美比較通行的“一帶聯邦制”模式，各聯邦共和國有自己的國旗國徽和國歌，有自己的行政領導，也叫“總統”，可以在聯邦憲法範疇內行使一定的“自治權”，但主權屬於俄羅斯聯邦，不能違背俄羅斯聯邦的憲法、民法和刑法，如果有牴觸的條款，必須按聯邦的憲法和刑執行，地方法規自然失效。

不過，俄羅斯聯邦政府和美國的聯邦政府還是有一定區別的，俄羅斯的國家管理制度有點類似聯邦混合中央集權制，地方雖然有很大的自治權利，但聯邦政府又可以直接控制和管轄權利。在一些情形下，聯邦政府政令幾乎可以碾壓地方的政策法規。

比如以下兩點：

如果各地方的最高領導人違反俄羅斯憲法和法律，俄聯邦總統有權免去其職務，任命臨時最高領導人；

如果地方立法機構通過與聯邦憲法和法律相牴觸的法令，俄聯邦總統可通過國家杜馬解散該地立法機關。

對於車臣叛軍，普京曾放出狠話——“坐下談不可能，對付你們的唯一辦法就是武力”。

結果，在普京的鐵腕政策和卡德羅夫的裡應外合下，第二次車臣戰爭中，俄羅斯取得完勝，叛亂武裝開始進入高加索山區，在俄軍的絞殺下東躲西藏，在本世紀又陸續的用特工成功完成了對數個偽“總統”的暗殺行動。

車臣在官版的“總統”——卡德羅夫父子的治理下，除了恐怖分子偶爾會出來興風作浪外，早已經歸於平靜。

不過，現在國際上也有些“不和諧”的聲音，主要說法是“普京一死，車臣必反”。持這種觀點人認為，手握兵權的小卡德羅夫總統就是車臣版的越王勾踐，大唐的安祿山。個人認為，有點過分演繹了，這方面，咱們還是拭目以待吧。

車臣的經歷，給另一個蠢蠢欲動，搞獨立公投的韃靼自治共和國上了生動的一課。

這麼看，俄聯邦這22個自治共和國，除了車臣和韃靼有軍權，在稅收、財政等方面享有一定特權外，其他自20個都沒有自己的軍隊，也不具備對抗俄聯邦政府的能力，所謂的“總統”，也就是老老實實的當好自己的“省長”罷了。

雖然都叫總統，但此總統非彼總統也！

按理說，一個國家只要能有一個總統。但俄羅斯卻很奇怪，俄羅斯曾經有好多個總統，即便是到了現在也有三個總統，除了俄羅斯聯邦總統普京以外，還有韃靼共和國總統明尼哈諾夫，以及車臣共和國總統卡德羅夫。

不過這三個總統可不是一回事兒，普京的職位是“聯邦總統”，是俄羅斯國家元首。而明尼哈諾夫和卡德羅夫的職位是“共和國總統”，是地方長官，雙方地位是不一樣的。

其實在2016年以前，俄羅斯可不止這仨個總統，算上普京，俄羅斯共計有22個總統。因為除了俄羅斯聯邦總統以外，俄羅斯境內還有21個共和國總統。

可能很多人認為俄羅斯是一箇中央集權制國家，畢竟作為一個依靠武力擴張而發跡的國家，中央集權才更符合北極熊的氣質。

但是早在沙俄滅亡之後，蘇聯時期就已經變成一個聯邦制國家了，蘇聯的國號就是“蘇維埃社會主義共和國聯盟”，這個名字很直白的體現出蘇聯的聯邦性質。

雖然在實質上蘇聯絕對是一箇中央集權制國家，但是起碼在明面上，蘇聯政府為了表示自己與帝俄時代的不同，還是搞了一套聯邦制政體。

截止到上世紀50年代，蘇聯共計確認了15個加盟共和國，分別是：

俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、喬治亞、亞塞拜然、亞美尼亞、哈薩克、烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯斯坦、土庫曼

其中烏克蘭和白俄羅斯在聯合國大會中可能都有自己的席位。

在理論上這15個加盟共和國都是主權國家，有權自由退出蘇維埃聯盟。當然，這只是理論上。

除了這15個加盟共和國外，在這些加盟共和國內部還有許多自治共和國，但相比於加盟共和國，自治共和國的政治地位就要低很多，它們沒有主權，不能隨意退出聯盟。

1991年蘇聯解體，15個加盟共和國全部獨立，正式分家。俄羅斯在從蘇聯獨立之後，仍舊選擇走聯邦國家路線，俄羅斯的正式國號為“俄羅斯聯邦”。

目前俄羅斯由83個聯邦主體，其中包括：

2個聯邦直轄市、4個自治區、46個州、9個邊疆區、1個自治州、21個自治共和國

這其中的21個自治共和國是權力最大的地方政府，分別是：

在蘇聯解體後，俄羅斯手底下的很多自治共和國也想獨立，對此當時的俄羅斯總統葉利欽推行綏靖政策，他儘量安撫這些自治共和國，極力避免發生衝突。

為了換取這些自治共和國放棄獨立，俄中央政府答應給予這些自治共和國巨大的自治權力，允許自治共和國的元首叫總統，允許其中一些自治共和國保留軍隊，甚至同意自治共和國制定自己的憲法，這些自治共和國儼然成為一方諸侯。

不過即便是俄中央政府作出了巨大的妥協，可還是有一些自治共和國堅持獨立，例如車臣。

由於歷史原因，車臣人十分仇視俄羅斯，在蘇聯解體後，曾經擔任蘇軍高階軍官的車臣獨立運動領導人杜達耶夫迅速宣佈車臣獨立，並自封車臣共和國首任總統。

對於車臣的獨立宣告，俄羅斯中央政府自然是不肯答應，但是在最初的時候葉利欽還是想和平解決車臣問題。葉利欽多次與杜達耶夫進行談判，表示只要車臣取消獨立，俄政府願意做出妥協，給予車臣超規格的自治權力。

然而無論葉利欽如何示好，杜達耶夫都拒不接收莫斯科拋來的橄欖枝，始終表示獨立之心已決。萬般無奈之下，葉利欽決定武力解決車臣問題。1994年12月11日，第一次車臣戰爭爆發。

第一次車臣戰爭打了近兩年時間，最後以俄中央政府的慘敗告終，俄軍隨即撤出車臣，車臣獲得了實際上的獨立。

這場戰爭給俄羅斯造成了極為惡劣的影響，嚴重損害了俄羅斯的國家形象，讓國際社會大跌眼鏡。面對外強中乾的俄軍，當時的各個自治共和國開始蠢蠢欲動，試圖謀求更大的權力，完全不把莫斯科放在眼裡，直到普京上臺之後，俄羅斯“諸侯割據”的局面才得到逆轉。

普京在擔任總統後便開始進行制度改革，試圖從根本上壓制各自治共和國。在2000年5月，普京將全國劃分為七個聯邦管區（後增加至八個），其地位凌駕於其境內的所有州、自治州、自治共和國，而聯邦管區的最高長官則由俄羅斯總統直接任命，這相當於矮化了自治共和國的地位，加強了莫斯科對地方的控制。

除此以外，普京還改革了中央杜馬議會，將各自治共和國總統踢出杜馬上院，使得地方無法插手中央決策，並且普京還要求各自治共和國的憲法不得與中央憲法相違背，否則就立刻作廢。

與此同時，普京也馬不停蹄的加強對軍隊的整頓，俄軍的戰鬥力逐步得到恢復，並在第二次車臣戰爭中俄軍一雪前恥，擊敗了車臣獨立武裝，極大地威懾了國內的分裂勢力。

在經過一系列的削藩政策之後，俄羅斯國內自治共和國的權力大衰。到2015年，普京順勢簽署法律，宣佈從2016年1月1日起，取消各自治共和國首腦的“總統”稱謂，改稱“共和國主席”。

不過作為一個強權人物，普京還是執意推行了這項命令。現在幾乎所有的自治共和國都廢除了總統稱號，目前只有韃靼共和國和車臣共和國依舊使用總統稱謂。

所謂強龍不壓地頭蛇，由於這兩個自治共和國比較強勢，普京也不願意把它們逼急了，畢竟政治的終極奧義就是相互之間的妥協，因此普京暫時默認了它倆繼續使用總統稱謂。