聖人恆無心，以百姓之心為心。 聖人之治能夠摒棄主觀意志的干擾，順應社會規律和百姓之心，“民之所惡，因而去之；民之所好，因而與之”。 善者善之，不善者亦善之，德善也。信者信之，不信者亦信之，德信也。 不管善與不善、信與不信，聖人皆“愛之如一”，這不是沒有原則地寬容，而是對一切百姓的一視同仁，“天地不仁，以萬物為芻狗；聖人不仁，以百姓為芻狗”。 正如第二十七章所說：“是以聖人常善救人，故無棄人；常善救物，故無棄物，是謂襲明。”在聖人眼中，無論是什麼人，只要順應其自然本性去因勢利導，沒有不可救的。 聖人之在天下，歙歙焉，為天下渾心。 因此聖人表現出的表象好像是糊里糊塗、沒有原則的樣子，但正所謂“水至清則無魚，人至察則無徒”“難得糊塗”“不啞不聾，不作阿公”。 百姓皆注其耳目，聖人皆咳之。 聖人順應民心，“我無事而民自化”，百姓可以自我發展，充分運用自己的聰明，耳目都有所關注。（這也證明了道家學說非愚民之道）即使出現了違背規律的事物，如“不善者”、“不信者”，聖人也能像對待自己的孩子一樣（“咳”通“孩”）去包容然後因勢利導，糾正違背規律的現象，使一切重回軌道。