亭，和郡一樣，最初不是管民的，而是軍事單位，但它更像哨所，並不用於屯兵，所以亭沒能和郡一樣發展起來，逐漸成為無秩官員，也就是國家編制外的，雖說秦統一了，但亭一級的官員並沒有裁撤，也沒有錄入國家編制官員，算是一種臨時的維護地方安全的吏，不享受國家待遇。不是國家編制，也不屬於地方編制，地方的兩級官員郡守，縣令(長)，都有闢屬的權力，算是吃地方財政的，但亭所轄範圍太小(一般為十里)，一般由本地人就近負責，所以地方財政也不管。實際上亭長還是有點小權力，因為政府要依靠這些亭長處理基層的民事問題，所以依靠這種權力他們也能獲得點體制外的收入，算是比百姓要強一些。很多人認為亭就是村，或者亭長就是治保主任之類的官，其實不是，亭就是軍事單位，他管理不了民事，多少還在各自人，實際上你要是有能力，掛個亭長的名你啥都能管。秦國的亭長相當於今天一個鄉的派出所所長，作為秦國的低階小吏，亭長也是有工資的。亭長的屬於吏，不屬於官，他的主要職責是緝拿盜匪、攤派徭役、徵收錢糧。

很多人以為的亭長其實是西漢中後期的亭長，而劉邦當的是秦代的亭長。

張家山漢簡《呂后二年律令》就有規定，亭長一百二十石，也就是屬於有秩吏。秦代的官制是縣尉（三百石）以上由皇帝任命，有秩吏（一百二十石到二百五十石）需要報到丞相府，由丞相任命，這相當於現在中組部掛名。

秦代的政區是二級制也就是郡縣制，現代則是三級制也就是省地縣制，且秦代只有四十左右郡，比漢代一百多郡少多了。秦代的縣應該對應現代的地區。

而且從呂后二年律令我們可以發現，秦代的縣令只有六百石到一千石，且基本上都是萬戶以上的大縣。三百石到五百石的縣長那時根本就沒有，是從劉邦開始漢代發揚光大並且搞出了很多小縣，搞得後面縣令長不怎麼值錢了。

且秦代的亭面積比漢代的大多了，如裡耶秦簡中一鄉的範圍只有兩亭，到了尹灣漢簡東海郡吏員簿裡，漢成帝時的一鄉已經有六亭左右了，而且這時的亭長排在斗食之下，根本就不值錢了，很多人以為的亭長就是這個時段的亭長。

再看亭長在縣裡的地位，從級別上說長吏以下，有秩吏待遇分四小等，實際上就是兩大等，一百二十石、一百六十石是一等，二百石、二百五十石是一等。二百石、二百五十石的是司空、田嗇夫、鄉嗇夫這種層級較高的有秩吏，這種官員可以代理縣令、縣丞、縣尉的職事，裡耶秦簡裡有大量他們代理的竹簡，他們下一步升的目標就是縣丞尉。他們相當於現在的副市長、副專員、縣委書記。

一百二十石、一百六十石的官員就是亭長、矛長、官嗇夫。秦代的官你們可以理解為局，他們不在縣廷辦公，有自己的治所。如少內嗇夫就相當於財政局局長。亭長直屬於縣尉，轄區稱為亭部，他們和鄉部沒有關係，亭長相當於公安分局局長，部下有二十人左右的亭卒，比西漢中後期只有兩三個亭卒多了幾倍。且當時的亭長還負責轄區的發卒，也就是動員預備役人員，這個職能相當於現在的武裝部部長。

綜上劉邦在現在對應的是縣級公安分局局長兼武裝部部長，另外名字掛在中組部裡。

就像霍去病的驃騎將軍一樣，在漢代屬於大將軍以下第一軍官，到了唐代只是中層軍官的一種名號了，如果漢代也和秦代記載語焉不詳，大家可能就認為漢武帝給霍去病的封賞很一般了。

亭長屬於低於縣二級的行政建制長官，級別相當於現在的派出所所長。亭，和郡一樣，最初不是管民的，而是軍事單位，但它更像哨所，並不用於屯兵，所以亭沒能和郡一樣發展起來，逐漸成為無秩官員，也就是國家編制外的，雖說秦統一了，但亭一級的官員並沒有裁撤，也沒有錄入國家編制官員，算是一種臨時的維護地方安全的吏，不享受國家待遇。戰國時始在鄰接他國處設亭，置亭長，任防禦之責。秦、漢時在鄉村每十里設一亭。出土於雲夢的秦簡上有“市南街亭”等語。《續漢書·百官志四》劉昭注引蔡質《漢儀》，謂洛陽二十四街，每街一亭，十二城門，每門一亭。《漢書·百官公卿表》則謂十里一亭（裡，據近人研究，當指距離而言，非鄉里組織之裡）。亭有亭長，掌治安警衛，兼管停留旅客，治理民事，多以服兵役已滿期之人充任。此外設於城內或城廂的稱“都亭”，設於城門的稱“門亭”，均置亭長，其職掌與鄉間亭長同。東漢後漸廢。漢高祖劉邦曾在秦時擔任亭長。唐代在中書省、門下省、尚書省之都事、主事（從九品）下設亭長，掌門戶啟閉之禁令諸事，為中央官署中最低階事務員。

另外劉邦能當上亭長可以說也少不了自己的能力，雖然時造就了劉邦從一個社會小混混遊手好閒，的遊俠經歷。但劉邦靠著佔天時，地利，人和和自己的能力依然當上了泗水亭亭長。

秦朝嚴格戶籍制，郡縣官員由中央指派，基層官員通過考核選拔，沒有地區與階層歧視較公正的用人，給劉邦帶來了機會。泗水亭亭長，相當於今郵政所，派出所所長之職，外加秦設驛站，相當於今政府招待所長之職。主要是維護地方治安，抓捕盜賊，與外來人員的接待。配有刀劍驛馬捕盜器械，當亭長雖要舉薦，劉邦本是一個不安份的人，有遊俠經歷，有一邦酒肉朋友，加上劉邦處事圓滑，有沛縣豪強王陵舉薦，蕭和是縣衙耍筆桿子的，王陵的小弟，上司蕭和的遮掩，順利的通過考核，當上了泗水亭亭長之職。

我認為劉邦當上了泗水（在今江蘇省沛縣東）的亭長，應該相當於現在的城管大隊隊長兼居委會主任，理由如下：

秦制，十里為亭，十亭為鄉。亭長，是比鄉長還低的基層幹部，而且不佔國家編制，不是官，是吏，還是小吏。所以不可能相當於現在的派出所所長，那是高看劉邦了

高祖為亭長，乃以竹皮為冠，令求盜之薛治之，時時冠之，及貴常冠，所謂“劉氏冠”乃是也。——史記

從記載中看，劉邦當亭長時，都是自己用竹子編帽子戴，說明這個職位連工裝都沒有給配齊，城管好呆有一身制服。

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高祖以亭長為縣送徒酈山，徒多道亡。自度比至皆亡之，到豐西澤中，止飲，夜乃解縱所送徒。——史記

從記載中，劉邦以亭長身份押送刑徒，說明這個職位更多的任務是小吏，幹這種最基層最難乾的活

雞毛蒜皮的家庭瑣事糾紛與調解就是現在居委會主任乾的工作，而管轄著一片地方，手裡又有那麼幾個人，兼任維持秩序就是現在城管執法部門乾的工作，所以說劉邦當亭長更相當於現在的城管大隊隊長➕居委會主任。

中國歷史上的劉邦，是一位傳奇人物。他出身布衣，本是秦朝的一介草民。但生逢亂世，崛起於草莽之間，最後經過四年“楚漢相爭”，打敗了項羽，建立了漢朝，被認為得位最正的皇帝之一。

秦朝時十里一亭，設有亭長。秦時十里相當於現在的三公里，因此秦朝時的亭長相當於現在鄉長。

秦制十里為亭，十亭為鄉。劉邦的亭長放在現在的話是什麼級別官，是派出所所長哪是高看他。現在一個鄉鎮才有一個派出所，大小的也管轄十多個村，幾千口人。劉邦的亭長才管十里，估計放在現在，相當於鄉鎮下面的片區警員而矣。

馬遷說秦始皇分天下為三十六郡，郡以下置縣，縣以下置鄉，鄉以下置亭，亭以下置裡。

郡≈省

縣≈市/縣

鄉≈鄉/鎮

亭≈？

裡≈村

可以看出亭的級別在鄉/鎮之下，又在村之上，但是中國現行的行政體系似乎沒有這個級別，不過在人民公社時期有個差不多的，叫生產大隊。當時一個大隊下轄幾個小隊，一個小隊大概相當於現在一個村，所以劉邦的亭長相當於人民公社時期的生產大隊的大隊長，管著好幾個村子。

按秦制，五戶為鄰，五鄰為裡，十里一亭。初期時主要負責當地治安和補盜，類似現在的鄉鎮派出所長。秦始皇一統之後，因戍邊和修皇陵修馳道的需要開始大量徵發徭役，亭長也肩負起了徵發徭役的工作。

我們都知道劉邦建功立業之前是一個亭長，那麼這個亭長在當時是一個什麼樣的職位呢？有人說是相當於派出所所長。派出所所長現在可以說是治安管轄的人員，但是當時權利的劃分似乎並沒有那麼詳細，所以劉邦好像並不是一個派出所所長。亭長其實是一個類似於村長，或者社群主任一樣的職位，可是說是一個很小的職位了。