農業的發展也是跟隨著時代的前行而前行，所以發展潛力也是不斷增加。

改革開放初期，中國農業還是以一戶一田為激勵機制，分散型的經營和運作。這樣的好處是，自己的東西幹起來有勁頭，勞動生產率也得到比較大的提升。但這種方式的弊端也是明顯的，就是太分散缺乏市場競爭力。

跟工業一樣，農業改變傳統的早期方式也是機械化，機械化之後，農戶曾經倚重的水牛，重要性一下子就沒有了。

農業機械化之後是農業現代化。農業現代化機制是農業產業化的程序，在這個過程中，農業工人出現了，有技術的農業工人的出現，農業公司和莊園的出現，現在農業規模化、品牌化發展之路開啟。

大資料、人工智慧的走來，也會使農業發展無限可能。農業生產的智慧化也會逐漸的鋪開，農業產品的多樣化，以及對市場的適應也會進一步增強。

可以注意到農業跟旅遊業的結合是很緊密的，這種結合也會使農業有更大的發展潛力。

中國目前農業綜合開發雖然只經歷了二十多年，但對中國農業和農村經濟的發展，發揮了功不可沒的作用，為加快實現農業現代化奠定了堅實的基礎。凡是參加農業綜合開發的實踐者，都認識到農業綜合開發是富民強國之路，是保障農業持續、穩定、健康發展的光明前程，都感覺到農業綜合開發之路，只是走了萬里長征的第一步，

但是中國今後農業綜合開發任重道遠、光榮艱鉅，都認清了農業綜合開發的資源潛力巨大，都看到了農業綜合開發的治理差距不小。

一、通過農業綜合開發，科學利用國土資源的潛力在中國人口日益增長、耕地逐年減少的今天，如何通過農業綜合開發，科學地開發利用好國土資源，奠定穩固的農業基礎，以保證農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展，不斷增加社會優質農產品的有效供給，就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）開闊農業綜合開發視野，綜合治理國土資源

全國目前尚待改造的中低產田地較多

，都急需要進行綜合治理，改土造田，增加糧棉油肉糖等農產品潛力是很大的。

對於這些閒置的非耕地資源，只要通過綜合開發，就可以增加大量的農產品、林產品、畜產品、水產品和相當可觀的收入。對山區、沿海的綜合開發區域要開闊視野，

把林果業、畜牧業和水產業作為主導產業來抓，開發高價值的名特優新產品，就可

以真正做到靠山養山吃山、靠海養海吃海。近年來，蒙陰縣山區綜合開發的經驗告訴我們，山區農業和經濟發展的潛力在山，希望在山，出路也在山。玉環縣淺海漁

業開發的實踐證明，大力發展淺海漁業經濟，實行集體集約化經營，是漁民增收致

富的途徑。

（二）提高農業綜合開發認識，保護改造耕地資源

多年來，從全國來說，對農業綜合開發改造好的農田，加強了保護和管理工作，

取得了明顯的成效。江蘇、浙江省組織開展了珍惜和保護耕地是關係國計民生、經

濟發展和民族安危的國情國策教育，認真貫徹落實了《基本農田保護條例》，嚴格

地制定和執行了基本農田保護制度，認真實施了土地轉用許可證制度，切實做到了

基本農田保護區的耕地不被任意佔用。同時，建立了耕地損失補償制度，凡因非農業建設和農業結構調整確需佔用耕地的，用地者必須負責開發相當數量和質量的耕

地作為補償。為了從嚴控制建設佔用耕地的數量，還採取了耕地保護的制約獎懲機

制，加大了查處力度，對耕地非合理減少的，追究責任。十多年來，中國在大力保護現有耕地的同時，通過農業綜合開發，對全國現有耕地資源有組織、有計劃地進行開發利用，提高了耕地的利用率和產出率。實踐證明，農業綜合開發是中國新

增耕地資源和合理利用耕地資源的重要渠道，成為中國農業和農村經濟發展新的增

長點，凡是通過農業綜合開發改造的中低產田，開墾的宜農荒地基本上成為旱澇保收、高產穩產農田。

（三）開拓農業綜合開發思路，科學利用非耕地資源

中國耕地資源的科學利用潛力很大，非耕地資源的科學利用潛力更大，要開拓

農業綜合開發思路，科學利用非耕地資源，要對各方面非耕地資源科學規劃，合理

佈局，分步實施，連片開發，形成規模，抓出成效。

1．要科學開發利用荒山荒坡資源。中國是一個多山的國家。山區面積佔全國面積的70％，全國2300多個縣（市）中有1500多個在山區，山區人口占全國總人口的56％。這就是說，全國65％的山區縣荒山荒坡資源十分豐富，尤以中南、西南、華北地區為最多。這些荒山荒坡大多處於中國中南部地區丘陵和山坡地帶，氣候溫和，雨量充沛，是中國茶、桑、果品等經濟林木特產開發重點地區。

目前，全國還有尚待開發利用的荒山荒坡，蘊藏著極為豐富的自然資源。如林業、水利、畜牧、旅遊、礦產資源等開發的潛力很大，這是山區農村經濟發展得天獨厚

的優勢。

2．要科學開發利用宜牧草原草場資源。中國可利用草原草場資源，發展節糧

型草食畜牧業的潛力很大。據統計，在全國可開發利用的草原草場有3．1億公頃中，宜牧草原草場約佔40％，主要分佈在西北、西南、華北地區。今後要加大草原草場建設的力度，增加圍欄，對草場實行輪牧，牧飼結合，加強良種繁育、技術推廣，疾病防治和加工服務等基礎性建設，提高草場畜牧業生產力和抵禦自然災害

的能力，實現畜牧業由粗放型向集約型的轉變

中國現有適宜水產養殖業生產的內陸水域和淺海水域面積是不相稱的，如果提高現有內陸水域和淺海水域利用率50％，每公頃3噸水產品產量計算，每年可增加

440萬噸水產品。中國還有稻魚種養結合利用稻田養魚，既可提高水稻產量，又能增加收入。目前，中國水產養殖單位面積產出率、商品率還不高，平均每公頃只有450公斤。只要通過農業綜合開發，進行綜合治理，增加科技含量，增產的巨大潛力就能挖掘出來，既可以擴大非糧食食物來源，拓寬人類生存空間，又可以增加漁民群眾收入，解決致富奔小康

問題。

二、通過農業綜合開發，科學利用國土資源的措施

今後，在科學利用國土資源上，必須通過農業綜合開發，科學地進行山水林田

路綜合治理，對制約農林牧副漁各業生產發展的各種不利因素，既要綜合地採取工

程、機械、生物、科技等配套措施，又要相應地落實農業綜合開發的專案、資金、

生產、組織等項配套管理措施。

　（一）要認真落實國家關於農業綜

要積極探索農業綜合開發的經營形式，不管是內涵挖潛、提高現有耕地利用率，還

是外延擴充、擴大耕地面積，都必須有機結合土地、勞力、資金、技術等諸生產要

素，既可實行承包式、股份制、股份合作制，又可招商引資、引進外資，有條件的

地方可以搞股份合作農場式開發或家庭農場式開發。

（二）要保證實現農業綜合開發“綜合效益”目標

　國家要求各地區在科學開發利用國土資源建設中，必須注重綜合效益，即取得

經濟效益、生態效益和社會效益。在社會效益上，要增加社會農產品有效供給，真

正起到示範導向作用；在生態效益上，要改善和保護農業生態環境，促進農業和農

村經濟可持續發展；在經濟效益上，要達到“雙增”目標，即農業增產和農民增收。

要將農業基礎設施建設與農業生產結構調整結合起來，要在山水田林路綜合治理基

礎上，搞好農業生產結構的科學佈局。要找準全面發展農林牧副漁各業發展的增長

點，開闢區域化治理、基地化生產、產業化經營、實體化服務的途徑，不斷提高土

地的產出率和收益率，提高農林牧副漁各業產品的商品轉化率和增值率。各省（區）

要從實際情況出發，因地制宜地確定綜合開發專案，切實提高綜合效益。

（三）要堅持農業綜合開發的基本原則

國家要求各地區在科學開發利用國土資源建設中，堅持國家規定的農業綜合開

發的基本原則：一是堅持先易後難，就近開發，保證重點，講求實效；二是堅持以

地方為主，群眾當家，國家扶持，發揮地方各級政府和農民群眾的積極性；三是堅

持實行優惠穩定的政策，誰開發誰使用，誰投資誰受益；四是堅持綜合效益第一。

（四）要嚴格執行農嚴格執行

土地治理標準，建設旱澇保收的高產穩產田、高質高效農田。為了保二是老專案區改

造投資標準。在充分利用老專案區的已建基礎設施的基礎上，按照拾遺補闕、缺什

麼補什麼的原則，對老專案區進行改造，每公頃投資標準控制在2475元，其

中，中央財政資金750元，其餘部分由地方財政資金、農業銀行專項貸款、農村

集體和農民群眾自籌資金按政策規定配套投入。

改善農業基本生產條件的基礎上，提高水利化、機械化、產業化水平，提高科技含

量，使之成為適用技術的普及區和高新技術的示範推廣區。

（五）要始終堅持農業綜合開發土地治理集中連片

國家第十二次農業綜合開發聯席會議決定，要在開發利用國土資源建設中，必

須堅持集中連片，形成規模效益。今後，國家要選擇那些土地資源豐富、集中連片、

水源有保障、排水有出路、增產潛力大、綜合效益好的國土資源區域立項開發。在

平原專案安排上，要堅持開發規模每年達到數千公頃或幾萬公頃。在已列入開發的

縣（市）中，選擇集中連片的、規模效益比較好的專案開發。今後，國家農業綜合

開發資金重點投入東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原、雲貴川金沙江流域、

陝甘寧新水源較多區域，對中低產田改造，以縣為單位每年不能少於2000公頃，

逐年擴大，集中連片，形成規模，開發一片，成功一片。

（六）要及時足額地落實農業綜合開發各種配套資金

各地區在科學利用國土資源建設中，需要物質、資金、科技、勞務等方面的投

入，而資金投入是關鍵。為此，國家決定，凡是向國家申請確立科學開發利用國土

資源專案的地區，必須做到多渠道、多層次地增加投入，確保各項資金及時足額到

位，要認真執行“國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發”的投入機制，中央

財政要充分發揮資金導向作用，地方各級財政要逐年增加配套資金，農業銀行專項

貸款要與財政資金有機結合，同步到位。要廣泛發動農民群眾自覺自願投資投勞。

同時，國家為了推動各地區搞好科學開發國土資源專案建設，提倡探索開放式、經

營式的開發模式，制定優惠政策，吸引外商來華開發國土資源；要開闢投資股份制

開發、中外合資開發、與大中城市聯合開發的有效途徑。要探索股份制、股份合作

制機制，引導工商企業和社會各界進入開發領域，走資本與資本聯合、勞動力與資

本聯合、技術與資本聯合的開發路子。

（七）要發揮農業綜合開發主力軍作用

各地區在組織進行科學開發國土資源建設中，要採取宣傳鼓動、政策引導、典

型引路等形式，鼓勵和引導農民群眾投資投勞，調動農民群眾自覺自願搞開發的積

極性。要精心組織，認真實施，高標準地進行國土資源開發專案工程建設，儘可能

地做到以較少的投入，獲得更多的效益，認農民群眾得到實惠，使農民群眾的投入

真正見到效益，有了效益，農民群眾才能捨得投入，才能發揮開發的主力軍作用。

（八）要加強農業綜合開發隊伍建設

農業綜合開發是一項政府行為，是一項組織協調要求高、綜合能力要求強的工作，

必須在政府組織領導下由各級農業綜合開發機構綜合協調各方面的工作；必須調動各

方面人員力量，形成合力，加強專案管理工作，必須搞好人員培訓、教育，提高政策、

業務素質，提高農業綜合開發隊伍整體水平。

（九）要調動農業綜合開發合作力量

農業綜合開發是一項涉及多部門、多行業、多學科系統工程。同時，組織開展

國土資源專案工程建設的任務繁重、工作量大、涉及面廣，關係到農業和農村經濟

發展的全域性。為此，各有關部門要緊緊圍繞總目標，各司其職，各負其責，充分發

揮本部門的職能和技術優勢，緊密配合，形成合力，共同完成國土資源科學開發利

用目標工程建設任務。

（十）要加強農業綜合開發組織領導

事實證明，一個地方對國土資源科學開發利用的好與壞，取得成效的大與小，

都與各級黨政組織領導重視和支援的程度有很大關係。凡是各級黨委政府領導高度

重視或親自抓的地方，科學開發利用國土資源工作進展就比較順利，取得的成效也

比較明顯。為此，要科學開發利用國土資源，必須加強農業綜合開發組織領導，各

級黨委、政府要增強組織領導農業綜合開發的自覺性，切實把國土資源科學開發利

用列入重要議程，要盡心、盡力、盡責，要抓緊、抓實、抓好。

三、通過農業綜合開發，處理好科學開發國土資源的各種關係

要搞好科學開發國土資源專案工程建設，必須正確處理好在國土資源科學開發

利用過程中發生的各種關係問題。

（一）要處理好短期綜合治理與長期綜合治理的關係

在科學開發利用國土資源專案工程建設中，不論是短期綜合治理，還是長期綜

合治理，都必須堅持一個共同的原則，就是以保護和改善農業生態環境為前提，既

要為當代造福，又要為子孫後代生存奠定基礎，既要有長遠規則，科學合理佈局，

又要有短期計劃，逐年組織實施，每開發一片，就要成功一片，取得綜合效益。

（二）要處理好土地治理專案與多種經營專案的關係

既要綜合治理好山水田林路，改造好中低產田，搞好農業基礎設施建設，改善

好農業基本生產條件，又要發展好種養加一體化、產供銷一條龍的多種經營專案，

特別要扶持好市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的龍頭企業。

（三）要處理好硬體工程建設和軟體工程建設的關係

既要抓好硬體工程建設，又要抓好軟體工程建設。只有同時抓好硬體工程與軟體

工程建設，做到兩者並重，使其互相促進、互相鞭策，才能真正完成好國土資源綜合

開發專案工程建設任務。

（四）要處理好專案工程建設和專案工程管護的關係

既要抓好專案工程建設，又要抓好專案工程管護，特別要注意防止重專案工程

建設、輕專案工程管護的傾向，只有做到專案工程建設與專案工程管護並重，才能

保質保量地完成專案工程建設任務，切實發揮專案工程的長久效益。

（五）要處理好專案區與非專案區工程建設中的關係

只有提高科學開發利用國土資源專案區工程的標準質量，使它真正發揮典型引

路、以點帶面的輻射帶動作用。才能帶動周邊非專案區比照專案區工程建設的標準

進行建設，才能改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力，保障農業可持續

發展

（六）要處理好專案區與非專案區農民群眾之間的關係

要提倡和鼓勵專案區農民群眾主動幫助非專案區農民群眾，傳授農業生產科學

技術和農業生產經營管理經驗，幫助非專案區農民群眾增強科技務農素質，提高農

業生產經營管理水平，達到增收致富的目的。

（七）要處理好綜合開發與科技興農的關係

在科學開發國土資源專案工程建設中，既要增強科技是第一生產力的意識，加

大科技投入力度，推廣先進適用的科學技術，要引用試驗成功的科技成果，又要支

持和鼓勵科技人員深入推廣高新技術，開展技術培訓和技術示範，提高農民群眾科

技文化素質，正確處理好綜合開發與科技興農的關係，切實發揮高新科學技術的示

範導向作用，把國土資源綜合開發專案區逐步建設成農業先進適用科學技術的普及

區。

（八）要處理好綜合開發與社會服務的關係

科學開發國土資源專案工程建成後，能否提高農業綜合生產能力，關鍵在於是

否有健全社會化服務體系。為此，既要切實抓好農田水利配套工程服務、良種良法

配套服務、生產資料供應服務、農林牧副漁各業產品加工、銷售為主體的市場服務；

又要進一步加快社會化服務體系建設，以專案區現有農技服務體系為主體，積極引

導建立健全以科技、市場為主要服務內容的民間團體組織，增強社會化服務體系的

服務功能，健全社會化服務網路，不斷提高社會化服務水平。

（九）要處理好綜合開發與富民強國的關係

通過科學利用國土資源建設，既要促使農民群眾增產增收、致富奔小康，又要

為城鎮多提供優質糧棉油肉糖等農產品，保障社會農產品有效供給，達到增強國家

和農村集體經濟實力，達到富民強國的目的。

（十）要處理好經濟效益與社會效益和生態效益的關係

農業綜合開發是一項造福子孫的“綜合效益工程”，它體現了經濟、社會和生

態三個方面效益的協調統一。因此，各地區、在組織開展科學開發利用國土資源項

目工程建設中，必須以提高三個方面協調統一的效益為目標，綜合治理山水林田路，

綜合開發農林牧副漁各業資源，使國土資源科學開發專案區真正成為現代化農業區。

以達到民富國強、農業持續發展的經濟、社會、生態三個方面效益的有機統一，即

綜合效益。同時，要處理好建立利益調節機制後的各方面經濟利益關係。科學開發

利用國土資源專案區實行產業化後，會產生各方面經濟利益關係，也直接關係到農

民群眾的利益。為此，必須處理好各方面經濟利益關係，以利於形成互惠互利、共

興共衰的關係。當前，必須督促各地專案區落實三個有效機制：一是利益分享機制；

二是風險補償機制；三是法律保障機制

個人觀點，非喜勿噴哈。

我覺得中國的農業發展水平還有很大的潛力可以挖掘。

我出生在農村，小時候也一直住在農村，親手插過秧割過稻子刨過土豆掰過玉米，親眼見證了家鄉農業水平的發展提高。

小時候村裡還養了頭牛，用來拉車犁地啥的，屬於生產隊的重要資產，待遇好得很，水稻是人工種植人工收割，拿機器打穀子然後翻來覆去各種晒，一年還得種兩熟，畝產其實不咋地。

後來有了拖拉機和聯合收割機，老牛就下崗了，收割機還越來越高階，引入日本收割機之後，收完稻子自動裝袋，秸稈整齊鋪在地裡，相當高階，加上超級水稻畝產越來越高，再也不種兩熟了，因為沒必要。

現在，家裡不種地了，村裡的地統一包大農戶種，各家留點自留地，大農戶裝備多，五六個人就把全村的地都種上了。

至於以後的發展，大趨勢可以參考歐美髮達國家，人家只有不到5%的人口從事農業生產，就養活了自己，還順帶養活了很多外中國人，咱們也可以，我們現在很多地方的農業還很粗放，機械化程度低，以後肯定也會慢慢向著機械化，自動化，集約化，資訊化發展，同時隨著生產能力的提高，還會有一部分土地退耕還林或者還湖，改善整體生態環境。

中國農業目前水平一個字亂、兩個字落後、三個字沒水平、四個字大有前途。中國農業的潛力在於以下幾個方面：一是提高從事農業人員素質，包括市場、技術、農資、種植加工和運輸，不能象現在形成的“分段搶錢”執行模式，做到勞動創造價值和按勞分配；二是提高農業真技術，包括水土技術、品種技術、機械技術、動植物生物技術、肥料技術，把吹牛技術變成節省成本、提高動植物產品經濟價值上；三是加強統一、正確和有效的農業全過程管理，不能象現在村騙鄉、鄉騙縣，農業資料來自胡編亂造。比如說，糧食產量必須把全國糧食入庫稱量後再報具體資料，打擊和嚴懲農業領域弄虛作假的人，讓他死無葬身之地，因為這些資料關係到國家命運。

作為目前中國的農業水平卻實還有很大的潛力可挖，就是農業走集體化道路，才是真正提高中國農業經濟效益的最好方法，也是現在中國的農業急需要進行深挖改進的地方。

首先，中國的農民耕種是承包個體戶的耕種形式，散落零碎，不能推行現代化的大型機器的運營耕作，固大大降低了耕、種、收及管理的效率。由於土地的零碎耕種不利於新農產品的培植與推廣。

不管怎麼說，面前中國的農民耕作狀況是大有潛力可挖的，朋友們不妨放眼國外，看看那些農業發達國家的耕作情景模式，您就會一目瞭然！

可挖，可深挖，電商都在慢慢下沉鄉村了，更別說我們國家的農業水平，參照外國發達國家的農業技術，就可以知道我們農業水平有多深的潛力沒有開發出來，可參照以色列荷蘭日本等國家的農業水平就知道中國未來的農業水平有多深的道路要走