第一，加強公立醫院的服務體系建設，上下協同、區域協同、內外協同，在全國要使公立醫院的佈局既有國家的醫學高峰，比如國家醫學中心的建設，國家區域醫療中心的建設，發揮醫學科技發展的引領作用和輻射作用。同時，在省級層面，佈局一批省級醫學中心和省級區域醫療中心，發揮省域內的帶頭引領和輻射作用。重點強化縣級醫院的能力建設，使縣級醫院真正成為縣域內醫療服務的主力軍和領頭羊。兼顧區域醫療衛生需求和社會經濟發展需要，進行科學佈局、有效配置。

　　第二，圍繞重大疾病的防控、突發公共衛生事件的應急處置，加強公立醫院防治能力建設，尤其是分層分級分流的救治體系建設，同時要注重資源配置的合理性和政策的協同性，促進公立醫院發揮公共衛生的職能，建立相應的督促、激勵、約束機制。

　　第三，發揮公立醫院在整合型醫療衛生服務體系當中的領頭作用和骨幹作用。下一步醫改重要目標就是要建立以人為本的、以健康為中心的整合型服務體系，其中重要的抓手就是要推進以縣域為龍頭，把下屬的鄉鎮衛生院社群衛生服務機構、村衛生室實行上下一體的管理，包括縣鄉一體、鄉村一體，人財物統一管理，實行有效的緊密型醫共體，使整個縣域內的醫療衛生機構成為“一家人”，圍繞縣鄉老百姓的健康需求進行全鏈條、全方位的管理。發揮城市醫療機構尤其是公立醫院組建醫療集團的牽頭和引領作用，形成緊密型醫療集團，對轄區老百姓實行全方位的健康管理。公立醫院在整合型的服務體系建設當中，核心要素是優質資源下沉到社群。