不是。事業單位有編內人員和編外人員。在政府機關或事業單位和國有企業的具體工作執行中，往往是由上級編委對該政府機關或企事業單位下達“三定方案”，即定職能、定崗位、定人員。這個“定人員”，就是定編制。而這些編制人員的辦公經費、工資福利等，均有政府財政保證。但是隨著社會的進步和工作要求的不斷提高和細化，使上述單位中原有的人員難以承擔現有的工作量，因此很多單位在編制以外招聘人員，而這些人員顯然就成了“編外人員”。事業單位不在編就是本單位自行外聘的人員，就象企業聘用一樣，由單位自行規定其待遇，付給其工資，與地方財政沒有關係。擴充套件資料：差別改革方向：一是逐步取消事業單位人員編制管理制度。這是一個制度性的改革方案。這需要解放思想，改變傳統思維模式，對事業單位的財政供養體制從以“養人為主”逐步變為以“養事為主”，人員規模不與“編制”掛鉤，而與“事業”掛鉤。當然，這一方案改變巨大，需要從全域性進行統籌考慮。二是改變傳統編制管理方式，建立動態化的人員編制管理機制。這是一個在現有管理體制下的調整改革方案。這一方案要求編制主管部門拋棄原有僵化簡單的編制管理手段，充分考慮不同行業特點，不同地區面積及社會經濟發展水平，不同層級服務人口等多種因素。將其進行綜合分析評估，並引進當代先進的數量統計模型和技術，綜合科學地確定人員編制需求總量，並建立常態化的動態調節機制，適時調整和最佳化事業單位人力資源分佈，使人員編制管理有利於而不是阻礙事業單位人事制度改革，促進社會公共事業發展。