“執行”本是一個物理學上的術語，指物體運動和行進的過程，強調物體的一種運動狀態。行政權力的執行則是行政權力在各級政府及政府各部門之間進行界分和配置的基礎上，行政權力在行政系統內部的運作過程；強調行政權力在上下級政府之間、同級政府之間以及本級政府內各部門之間的運動和行進。行政權力的執行貫穿於行政權力行使的所有環節，如決策、執行、監督、協調等等。

行政權力的執行規則是引導、規範和制約行政權力執行的基本軌跡及以此為基礎的制度體系。如同體育比賽需要規範參賽選手的比賽規則、市場競爭需要引導和監督各類市場主體的競爭規則一樣，行政機關在行使行政權力時也需要一套規則的引導、規範和制約。由於行政權力的執行涉及到資金、人事、工程專案等大量公共資源的配置和使用，所以行政權力的執行有沒有規則、有什麼樣的規則就顯得極為重要。當然，對於規則的內容，不同的人可能會有不同的理解。在筆者看來，行政權力的執行規則應當主要是以一系列法律制度為基礎的，包括法律原則、法律精神等為內容的規則；也就是說，引導和制約行政權力執行的應當是一套公開、明確、理性的，能夠確保行政權力行使規範和科學的規則體系。在計劃經濟體制下，權力執行規則主要以命令和服從為基礎。而在市場經濟深入發展的今天，傳統的權力執行規則在逐漸解體，而新的權力（利）執行規則尚沒有完全建立，因而導致許多違背法治精神的“潛規則”的出現，如“跑部錢進”、“官出數字、數字出官”、“上有政策、下有對策”等。大量“潛規則”的存在只能使行政權力執行偏離正常軌道，背離設定行政權力的初衷。