城市的發展，不僅意味著城市邊緣的向外擴張，也必然伴隨著舊城區的“除舊佈新”。舊城改造也就應運而生。根據國務院《國有土地上房屋徵收與補償條例》（下稱“《徵補條例》”）第八條的規定：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定：……（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要。”

舊城區一般是指建設年代較久遠，房屋儲存現狀較差，居住空間擁擠，基礎設施不全等區域，多為平房聚集地，這種情況下，每家每戶僅有很小的公攤面積，甚至沒有公攤。而實施舊城區改造的目的，一方面是為了改善舊城區居民的居住環境，另一方面也為了提高土地的利用效率。因此，回遷房多為高層或多層樓房，相較於被拆遷的方面，在建築面積相同的情況下，回遷房的使用面積必然會縮小。如果僅以1：1來確定回遷房面積，必然會降低被拆遷人的原有生活水平。因此，各地都會結合當地實際情況，並考慮拆遷專案的回遷房建設專案，來確定具體的被拆遷房屋以及回遷房的安置比例。例如：《內蒙古自治區國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十七條：“因舊城區改建徵收個人住宅……由平房調換至多層住宅或者高層住宅的，分別按照建築面積不低於1:1.2和1:1.3比例調換。具體調換比例由設區的市人民政府、旗縣級人民政府根據當地實際情況確定。”

通常中小城市或者縣城國有土地徵收，賠償標準中沒有具體系數，因為貨幣安置普遍是1.2倍。房屋置換現場情況千差萬別，例如廣東省四層樓很普遍，江蘇省中小城市民宅基本都是二層樓平房，沒法統一。珠三角拆遷平房，係數高達3.0也是合理，因為對比物，四周都是四五層樓房，如果1.3係數，永遠拆不掉