在回答這個問題之前，不知道大家知不知道這麼一種說法，那就是在美國白宮橢圓形辦公室裡坐著的那個人，即使是個白痴，美國也會正常運作下去。之所以特朗普不管怎麼更換政府高官，和白宮幕僚，美國政府都能夠正常運作下來，這與美國自從《彭德爾頓法》實行以後，實行的文官制度有關。

特朗普所任免的政要，其實都是政治任命的政務官。而政務官的任免，與政黨政治有關，也與總統個人對於自己的幕僚的要求有關。某種意義上，政務官可以看做是總統個人的幕僚，只不過是需要參議院認同的“幕僚”。既然是總統的幕僚，那麼，總統覺得合適就可以經參議院同意後任命，覺得不合適，自然可以將其免去職務，這是美國總統的權力。因此特朗普即使將美國聯邦政府所有他有權免職的政務官全部免職，也只是在行使他的權力。他在2018年國會選舉後，大量撤換其“幕僚”，也就是美國政府和白宮政要，其實是在對其政府按照其意願進行調整而已。

事實上，美國的文官制度政事分途。美國把那些在政府中專門從事社會公共事務管理的人員、為政府提供事務性和技術性服務的人員，和那些在政府中代表政黨利益、從事政治決策、透過競選產生的人員區分為事務官和政務官。也就是所謂政事分類，兩官分途，政務官和事務官透過不同制度來管理。其中政務官是指那些透過選舉而任職的和透過各種政治途徑任命而任職的文職官員。而事務官則是透過法定考試合格而任職的文官。

這種制度決定了美國大部分文官，也就是事務官，總統甚至無權任免。畢竟事務官的性質決定了這種職位的職業化。因為隨著社會發展，政府的社會管理和服務功能日益突出。在這種情況下，為了保證政府的工作效率，必須有一隻業務嫻熟的文官隊伍。而要有這樣的文官隊伍，就必須保證他們的穩定性，使之能夠不斷積累敬仰、提高素質。所以，事務官採取常任制，一經考取，不能因政治原因被革除公職，只能因為過失為免職。這樣，即使特朗普將其政府全部政務官都更換掉，美國政府還是會仍然正常運作。

當然，美國文官制度還要求事務官政治中立，也就是說文官在政黨政治中嚴守中立，不捲入政黨競爭。1939年美國國會透過的《哈奇法》就規定除總統、副總統、各部部長以及參與制定政策的高階官員外，禁止行政部門的任何官員或僱員參加政治活動和政治競選。當然，所謂政治中立只是只在政黨競爭中的政治中立。文官的政治中立，保證了美國政府的正常運作，同時也杜絕了文官對於某個政治領袖或者政治派別的人身依附關係，保證文官能夠不偏不倚的履行其職責。

而為了保證文官的獨立性，美國實行文官的“功績制”制度。在這種制度下，美國文官的人事機構採取的是部外製，也就是在行政系統之外，設定獨立的人士機構，不受政黨干預和總統等政務官的控制。1978年美國建立功績制保護委員會（Merit Systems Protection Board），負責受理文官申訴和調查裁決。換句話說，事務官的任免、升遷等都是由這一獨立的功績制保護委員會來進行。這樣就保證了不論政務官們如何更換，都不會影響到事務官們。這樣，美國文官群體保持基本穩定，從而使得美國政府能夠在任何時候都能夠正常運作下去。

總而言之，美國文官制度的存在，保證了即使特朗普將所有美國政府所有政務官全都更換掉，美國也能夠正常運作。