2010年阿拉伯世界民主化浪潮使得中東多個政治權威主義國家紛紛陷入內亂，強人紛紛被迫下臺，個別國家甚至爆發了內戰。不公催生混亂，混亂又加劇貧困，，貧困又成了恐怖主義、極端思想的溫床。恐怖主義、極端思想又產生新的混亂，新的戰爭，大批的平民為了躲避戰亂、貧困選擇了離開本國跑到鄰國避難。而有很多有條件的難民更是選擇了經濟條件優越、生活舒適、政策又十分寬鬆的歐洲作為他們的最終目的地，就這樣大批難民從各種渠道湧向了歐洲。

（移民組成的歐盟旗幟）

移民的到來給歐洲經濟社會的發展造成的負面影響很大，已經不侷限公共開支緊張那麼簡單，移民問題也給歐洲的反恐和安全帶來了衝擊，甚至威脅到了歐洲各國的民族構成和宗教文化根基。其結果就是各國的右翼民粹主義、民族主義開始崛起，這反映出部分歐洲民眾對於外來移民的排斥，歐洲自由包容的價值取向正在發生改變，威脅著歐盟的團結，歐洲一體化程序可能面臨倒退的風險。

（波蘭警方與非法移民對峙）

如果說英國脫歐算是一個警鐘的話，那麼奧地利、匈牙利、義大利的極右翼民主義政黨上臺，可以說是警鐘長鳴。極右翼民族主義政黨上臺之後，開始鼓動民粹，對待非法移民採取類似“特朗普式”的零容忍政策。如義大利副總理兼內政部長薩爾維尼剛一上臺就對非法移民揮舞起大棒，拒絕接受從地中海坐船登入義大利的非法移民船隻，愛誰願意接受誰接受，總之義大利的大門已經關閉。奧地利的右翼政府總理庫爾茲，更是對於外來移民採取了文化宗教的高壓政策，取締了本國境內的多所清真寺。

（薩爾維尼赴西西里反移民）

這些拒絕移民的國家認為，非法移民前往歐洲應該由歐洲各國共同承擔。地理方面的劣勢讓義大利、西班牙、希臘成了非法移民優先落腳之地，本身南歐的經濟條件就很落後，移民的到來更是雪上加霜。所以義大利開始不再妥協，如果不再非法移民問題上給予義大利足夠的政策照顧和支援，那麼義大利將擱置所有關於移民問題的協議，甚至會考慮義大利本身與歐盟之間關係的走向。

（義大利總理孔特與默克爾）

德國默克政府本身也面臨執政聯盟內部的壓力。姊妹黨巴伐利亞基社盟，要求默克爾收緊移民安置政策，強化邊境管理，拒絕那些在其他歐盟國家已經登記的難民進入德國境內。基社盟的老家巴伐利亞州馬上就要舉行州議會選舉，而其面臨著極右翼民族主義政黨德國選擇黨的強有力的挑戰。德國選擇黨在移民危機爆發之後，憑藉其極端保守而強硬的政策，獲得了右翼選民的青睞。默克爾如果不再歐盟層面解決移民流動問題，那麼其本身就脆弱的內閣就可能因為基社盟退出而倒閣。

（一臉無奈）

現在協議終於簽訂了，最主要關於邊境管控的措施已經得到了各方的同意，具體應該是在歐盟域外加強管理，掏錢在北非的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼西亞、利比亞等國境內建立移民稽核點，符合避難條件的移民才可以前往歐洲，並且讓這些國家自身強化對於外來移民的管控。不過具體這些國家是否會配合歐盟的措施還不得而知，估計會開價很高。

（移民路線）

6月29日，德國總理默克爾在布魯塞爾表示，歐盟各國領導人在週五的峰會上就移民問題達成共識。她同時還表示，各成員國仍存在嚴重分歧。歐洲理事會主席唐納德•圖斯克在會後宣佈，歐盟領導人就移民等一系列議題達成協議：部分成員國作出承諾，將從地中海搭救難民，以減輕義大利和希臘的負擔。

為了解決歐盟最關心的難民問題，此次會談長達10個小時，大有不談出個結果不罷休的架勢。還好，儘管分歧仍在，也還存在著一些問題沒有解決，但這份協議的達成，無疑會讓歐盟不致於因難民的問題而產生更大的分裂，總算是有了個解決的辦法。歐盟各國將為解決難民問題付出“共同的努力”，但“只能基於自願的原則基礎”。

根據《衛報》的分析稱，這場峰會再次暴露出拒絕接受難民的中東歐國家與盡力尋求“團結”的西歐國家之間的分歧。東西歐國家間在對待難民的態度上差別還是很大的，東歐國家的立場與美國倒是很像。根據報道，為了達成一致意見，歐盟領導人還採取了一個折中的辦法：同意與聯合國難民署以及國際移民組織合作，在北非國家設立“地區性登陸平臺”。

此次協議的達成，最大的受益者不是德國總理默克爾，而是上任沒多久的義大利總理孔特。孔特表示了對這份協議的滿意：這是一場漫長的談判，從今天起，義大利不再孤軍奮戰。德國總理默克爾的態度是：在解決難民的問題上，各國還有很多工作要做，達成共識釋放了“很好的訊號”。法國總統馬克龍對此持肯定的態度，也比較樂觀：歐洲合作已取得成功，各國將在最短時間內商定解決移民問題的七點提議。義大利總理孔特

在協議達成之前，義大利是歐盟在難民問題上“分裂”的最大因素，如今這份協議對義大利來說，是最為需要的——義大利包括總理孔特在內的很多高官都堅持要求“歐盟在相關事務上給予義大利更多的支援、幫助”。看看孔特在峰會結束後的表態就知道了，孔特說“義大利不再孤軍奮戰”，還帶著滿臉的笑容……所以說這份協議讓歐盟避免了分裂。

默克爾是否能渡過“危機”，現在還不能下定論，結果如何還很難說：能否利用這份協議來解決德國政府在難民問題上的分歧，還需要時間來驗證。與默克爾結盟組閣的基社盟表示：政府必須在7月1日前，就“應對非法移民”的問題，向歐盟提出更嚴格的政策方案——以便對移民實施更為有效的管控，否則將立即遣返一批非法入境的難民。

在難民問題上的不同態度，是這兩個政黨間最大的矛盾，這也使得默克爾甚至是陷入了“執政危機”。這份協議，還有七點提議需要歐盟各國商討決定，現在還不確定，基社盟對這份協議的具體態度。因此，默克爾能否仗此“渡劫”，目前還不好說。默克爾能否讓自己的盟友基社盟滿意，或者說是如何讓基社盟接受這份協議，才是問題的關鍵，也是對默克爾的考驗。默克爾的盟友——基社盟主席

經過徹夜商談歐盟，歐盟夏季峰會6月29日終於在布魯塞爾就難民問題達成一致，由難民問題引發的德國總理默克爾與內政部長澤費爾執政危機告一段落。

這次的難民問題也給歐盟帶來很大的震動，英國迫不及待的與歐洲難民問題撇清關係，表示不會接收更多難民，義大利和希臘均表示由於不堪重負，不會接收非法難民。歐盟因難民問題分岐加大。

這次歐盟簽署的關於難民問題的檔案規定在歐盟境外設定難民中心，對難民進行身份甄別，在歐盟境內設定管控中心，對合法難民進行合理配置，對難民接收國進來經濟援助。雖然這份檔案執行起來有些難度，但這是一個每個成員國可以接受的結果。

有效的避免了歐盟分裂的危險，破解了德國總理默克爾與內政部長澤費爾的兩黨執政危機。製造難民危機的主要國家美英兩國置身事外利益自己拿，歐盟國家為此還要賣單，美國不愧是戰略高手。

下面從九個方面來為您瞭解並分析這些內容：

在2015年難民危機期間，大約100萬移民抵達歐洲大陸。2016年，超過37.7萬人抵達歐洲，其中約16萬人乘船進入歐洲。

國際移民組織(IOM)估計，2018年將有8萬人乘船進入歐洲。如何應對這些"火燒眉毛"的問題，對歐盟領導人，特別是默克爾都是極大的考驗。

1，成立“自願”移民和難民接納中心；

歐盟成員國在完全自願的基礎上為“快速處理”建立“控制中心”。

2，加快打擊偷渡活動，即打擊"蛇頭"行動的步伐明顯加快；阻止在利比亞和其他地方活動的人販子；

3，將大力支援義大利和其他前線國家；

歐盟將加強對薩赫勒地區、利比亞海岸警衛隊和南歐國家的支援。加強其在確保人道接待條件、自願人道主義返回、與其他原籍國和過境國合作以及自願重新安置方面的工作；

4，加強與土耳其的合作；

歐盟和土耳其的訴求都應該得到充分考慮，以防止土耳其出現新的過境點。為了確保執行到位，需要更多的努力；

5，關鍵是錢的問題。為非洲和土耳其提供資金；

土耳其難民援助基金將啟動第二筆資金，歐洲發展基金(EDF)的5億歐元將被轉移到歐盟非洲信託基金(EU Trust Fund for Africa)；

6，加強邊境力量；

歐洲理事會決定，透過“增加資源和加強授權”來加強歐洲邊境和海岸警衛隊的力量；

7，源頭治理；

為了防止“慘重的生命損失”，人們必須“消除踏上危險旅程的動機”；

8，向歐洲以外轉移；

9，讓歐盟各國互相推諉；

各成員國應採取“一切必要的立法和行政措施”，防止尋求庇護者在成員國之間的二次流動。

九個方面的問題，其實歸納起來就是三點：

一，源頭治理。打擊非法人販子"蛇頭"；

二，完全自願（配額制宣告失敗）；

三，錢。難民問題沒有錢是萬萬不能的。

默克爾願意多出錢嗎？

這個問題問得很對，此項協議的達成是試圖彌合歐盟各國在難民問題上的分歧——前線國家（包括義大利、西班牙和馬耳他）、目的地國（西北歐國家）及東歐維謝格拉德集團。

這項協議給辯論的每一方都提供了一些好處和甜頭。對於前線國家，主要是承諾會對它們提供歐盟範圍內的財政支援和援助；對目的地國強調將對二級移動（在申根區範圍內的難民移動）將加大限制。對於東歐國家，主要是難民配額制將有所鬆動。這樣每一方都能夠宣稱自己獲得了政治上的勝利，這對於歐盟各國的領導人來說可以讓他們回國交差。

首先，題主的這個問法有點籠統，更確切地說應該是難民問題。移民與難民是兩個既關聯又有區別的概念，合法移民屬於國際人口的自然流動，各國對於合法的移民是可以監測和控制的，令世界各國政府特別是歐盟頗為頭疼的問題是難民和非法移民問題。說明一下，截止到2017年（不是2017年一年的移民數量，而是歷年累計到2017年的總數），根據聯合國的官方統計，截止到2017年，全球移民的總數約2.58億，佔全球總人口的3.4%。這裡面既有長期的定居，比如加入一個國家的國籍，也有因工作需要或者經商需要中長期地移居於另一國，也有到外國打工的勞務工（這個在國際移民的總數中佔多數），難民和政治避難者佔國際移民總數的約10%，約2500多萬。截止到2017年，亞洲和歐洲接收了全球約60%的移民，其中亞洲約0.80億，歐洲約0.78億，其次是北美約0.58億。需要注意的是，國際移民的主體是外來務工人員，主要是適齡的成年人，其中流向發達國家的國際移民中，女性比男性多。

截止到2017年，國際移民中的38%發生在發展中國家之間，國際移民中的35%是由發展中國家流向發達國家，20%的國際移民發生在發達國家之間，6%是由發達國家流向發展中國家。目前在發達國家中，每100人就有12個人屬於移民，而在發展中國家中每100人有2人屬於移民。人往高處走，水往低處流，國際移民的一個特點是由發展中國家（南方國家）向發達國家（北方國家）流動，另外發達國家之間的相互移民也很多。國際移民的主要接納國和來源國比較集中，從接納國（目的地）上來看，截止到2017年，美國共有4980萬移民，佔全世界的19%，依然是世界上最主要的移民目的地，其餘依次是沙特（1220萬）、德國（1220萬）、俄羅斯（1170萬）、英國（880萬）、阿聯酋（830萬）、法國（790萬）、加拿大（790萬）、澳洲（700萬）、西班牙（590萬）。從輸出國來講，截止到2017年，印度總共輸出的國際移民是1660萬，其次是墨西哥（1300萬）、俄羅斯（1060萬）等。截止到2017年，菲律賓共輸出了570萬人，筆者覺得應該主要是菲傭。從2000年到2017年，往國外移民增長率最高的就是敘利亞，增長了約9倍，截止到2017年，敘利亞輸出的國際移民（主要是難民）為690萬（佔其人口總數的三分之一）。就是說敘利亞的3個人中現在就有1個是在國外，由此可見從2011年爆發的敘利亞內戰給敘利亞人民造成了多大的傷害，資料往往反映的是冰冷和殘酷的現實。

接著比較兩個國家德國和敘利亞。先說一下德國，截止到2015年，德國國內的移民數量是1200萬，佔其人口總數的14.88%，其國際移民的主要來源國分別是波蘭（193萬）、土耳其（165萬）、俄國（108萬）、哈薩克（101萬）、羅馬尼亞（59萬）義大利（41萬），還有法國、西班牙、葡萄牙、烏克蘭等。截止到2015年，大約有佔德華人口總數的4.77%的約404萬德華人生活在海外，主要的國家是美國、加拿大、法國、義大利、英國、西班牙、俄羅斯、哈薩克，土耳其、希臘等國。從資料上看，亞洲的哈薩克似乎和歐洲聯絡挺密切。

在看敘利亞。截止到2015年，大約有500萬（佔其總人口的21.3%）的敘利亞人跑到了海外，其主要目的國（接納國）分別是土耳其（約157萬）、黎巴嫩（約126萬）、約旦（約70萬）、沙特（約62萬）、伊拉克（約25萬）、埃及（約15萬），歐洲國家中接納數量最多的是瑞典（約7萬），其次是德國（約5.3萬）。截止到2015年，從外國移入敘利亞的人口是87.5萬（約佔其總人口的4.73%），有確切統計的國家是伊拉克（約25萬）、阿富汗（約1800人）、蘇丹（562人）、索馬利亞（約2500人），其他的應該是海外的敘利亞人又回來了部分，看來索馬利亞真夠亂的，敘利亞都這麼亂了，還有來自索馬利亞的移民，真是個神奇的地方。

從全球來看，難民的主要來源地方為中東、北非、中部非洲、南美洲北部、亞洲的一些地方，難民產生的一個主要根源在於戰亂。雖然以歐盟為首的歐洲國家也接收了一些難民，但是透過敘利亞的上面的資料可以清晰地看出，一個戰亂的國家（敘利亞從2011年爆發內戰一直到今天），最倒黴的還是其周邊的國家，其難民也主要跑到了周邊國家，比如巴以衝突持續近半世紀多造成的巴勒斯坦難民多數也都是跑到了鄰國的約旦。根據聯合國的官方統計資料，國際上的難民的五分之四是被髮展中國家接收的。2016年，全年到歐盟申請庇護的難民為120萬，到2017年下降到了47萬。為什麼很多難民喜歡往歐盟國家跑，首先，歐盟國家的整體經濟水平和生活水平較高，其次，歐盟成員國之間來往並不需要手續與審查，所以進入了一個歐盟國家，就可以很容易進入到另外一個經濟水平更高的國家，比如德國。

那為什麼難民的湧入問題讓歐盟如此的狼狽不堪呢？難民一般是由於戰亂在國內流離失所或者受到迫害的人群，往往是拖家帶口的來，並且難民往往是在短時間內扎堆的來。依照國際協定，歐洲各國是沒有理由將戰爭難民遣返回戰亂國家的。歐洲很多國家像德國、法國、義大利等都是高福利國家，難民的大量湧入，歐洲的國家對此準備不足，不僅會在就業機會上形成與當地人的競爭，更會佔用歐洲國家的福利，影響了歐洲國家國民的福利，同時來自這些歐洲以外國家的難民往往在宗教信仰、風俗習慣等等方面與歐洲人有很大的不同，這就引起很多歐洲國家國民的強烈抗議。正因為此，歐盟各國在接納難民的分配上存在嚴重的分歧，互相指責，而歐盟各國的政黨在難民問題上也是分歧嚴重。2018年3月，默克爾領導的德國基督教民主聯盟與德國第二大政黨德國社會民主黨完成組閣談判，開啟其第四個總理任期。默克爾領導的德國基督教民主聯盟在德國還有一個親密的友黨德國基督教社會聯盟，1947年，兩黨達成協議組成姐妹黨，基督教社會聯盟只在巴伐利亞州發展組織並開展活動，而基督教民主聯盟則不在該州活動，兩黨在聯邦議會組成“德國聯盟黨”議會黨團。基督教社會聯盟基本長期在巴伐利亞州執政，根據媒體的報道，近日，基督教社會聯盟(CSU)要求默克爾設法減少進入巴伐利亞州的難民人數，否則便會自行立法將難民拒之門外。而在2018年6月28日召開的為期2天的歐盟領導人峰會上，除了英國脫歐及歐元區改革等議題，最受關注的就是歐盟如何應對難民問題。