子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”

【評述】

道，導，治理。齊，齊一。政，政策、政令。格，正。

以政策、政令來治理國家，用刑法來約束人民，老百姓表面看起來不敢，但私底下卻不以為然。而以道德來治理國家，用禮制來約束大家，老百姓不僅不敢犯錯，還不想犯錯誤。

這裡的邏輯關係，舉個例子就容易理解了。

改革開放前的平均主義，改革開放後的按勞分配。平均主義、按勞分配都是政策，但是前者限制了國家的發展，後者促進了國家的發展。為什麼會出現如此大的不同，就在於“德”。為什麼這麼說？

說實話普通老百姓的“德”只到家庭成員，無法擴充套件到“治國、平天下”。而平均主義這種政令，卻是需要“治國、平天下”這種公心的人才能得以完全貫徹。所以用平均主義，老百姓在集體幹活時，就會磨洋工，不盡力。而按勞所得，就是考慮到了老百姓對於父母子女的愛是無私的這種“德”性。用多少付出，換取多少所得，來激發百姓的勞動熱情。結果可想而知。

看了例子，也就不難明白刑法與禮的差別了。政令、刑、法用的是強制力，而禮用的是人性（德）。所以政令、刑法若是符合人性就是禮，不符合人性就是政令。

所以，制定政策時必須認識到：符合人性得政策才是好政策。