難度不小！

2018年11月25日，在歐盟特別峰會上，歐盟27國領導人一致通過了先前與英國達成的《英國退出歐盟協議》（“退出協議”）和《英歐未來關係政治宣言》（“政治宣言”）。歐盟方面表示， “（脫歐）談判結束了”，接下來將進入表決階段。若相關協議獲得批准，英國就會“有序脫歐”。目前看，形勢相當嚴峻，英國首相正為成功“闖關”議會而奮力遊說。

進入表決階段

2017年3月29日，英國政府正式向歐盟遞交信函,啟動為期兩年的“脫歐”程式。經過近一年半的艱苦談判，英歐終於就兩份檔案達成一致。由於“退出協議”屬於有法律效力的條約（treaty），需要得到各自立法機構的批准。

歐盟方面，這份協議需要歐洲議會以簡單多數、部長理事會以“超級有效多數”（至少20個成員國且這些國家人口總數不低於2.8億）機制透過。由於歐盟主導了談判程序，協議已儘可能體現歐方的意志和訴求，歐盟機構批准的難度不大。歐洲議會議長塔亞尼在本次峰會上明確表示，歐洲議會支援“退出協議”。

英國方面，英國首相府已確認，議會下院將於12月11日表決“退出協議”。如果得以透過，英國議會將起草新的立法，把“退出協議”轉化為國內法。2019年3月29日23時（英國當地時間）之後，英國就平穩進入“過渡期”。“過渡期”內，雙方再依據“政治宣言”中設定的路線圖磋商未來關係安排。

阻力在英國議會

梅千辛萬苦談來的協議，在英國議會遭到強烈抵制，反對者來自各個黨派。他們之所以反對，首先是黨派立場不同，期間還夾雜黨派私利。如最大的反對黨工黨就希望借“表決危機”扳倒保守黨，進行大選奪權。親歐的自由民主黨則要求第二次公投或停止脫歐。

其次，不滿協議本身。他們認為英國對歐盟妥協過多，脫歐後還繼續受制於歐盟，甚至未來發展道路都掌握在歐盟手中。

批評的“火力”多集中所謂愛爾蘭邊界的“擔保”（backstop）方案上。該方案規定，若“過渡期”結束時雙方還未達成可以避免“硬邊界”的協議，英國全境將繼續留在歐盟共同關稅區中。他們認為，啟動“擔保”機制會引發嚴重後果：英國將因該機制而被“鎖”在歐盟的關稅同盟中，限制了與其它國家簽署自由貿易協定的能力，而擁有獨立的貿易政策是“脫歐派”的主要訴求。另外，北愛爾蘭因與愛爾蘭的貿易聯絡緊密，會更多地與歐洲單一市場規則相捆綁，實際上加劇了與英國其它地區的隔閡。其外溢效應可能是加速北愛的“脫英”程序。這是很多主張維護“國家統一”的議員所不能接受的。

種種不滿情緒會體現在議會下院的投票中。英國《金融時報》近期分析認為，在保守黨315名議員中，支援“退出協議”的人數在225—290之間，梅不得不依賴其他黨派議員的支援，而工黨議員中能“反水”的最多15人。理論上，梅需要320票才能保證協議透過，但目前最多隻能爭取到315票。

英首相多方應對

被逼到牆角的梅調整策略，全力“推銷”退出協議。從11月27日開始，她開啟“環英”之旅，會見工、農、商、學、政等各界代表，開展積極的遊說工作。

第一，梅表示，要麼接受目前這份協議，要麼接受英國“無協議脫歐”。她請反對者仔細掂量否決協議帶來的後果，“兩害相權取其輕”。反對者讓梅改弦易轍，重新與歐盟談判，但她始終強調，這是透過談判能達成的“最好協議”，歐盟不會同意重談。

第二，直接開展群眾工作。她釋出《致國民的公開信》，稱協議符合國家利益，脫歐將是“整個國家復興與和解的時刻”。她特別強調“脫歐紅利”，稱省下“歐盟會費”後政府將把更多資金投向國民醫療保健體系（NHS）。從長期看，平均每週對NHS增加3.94億英鎊。

第三，爭取商界的支援。11月26日，梅集體會見120多位商界代表。她明確表示，不主張他們在報刊上發聯名信支援“退出協議”，而是希望他們瞄準所在選區的下院議員，向議員們施壓。

第四，有針對性地做議員的工作。梅給潛在的“叛亂者”封爵，要求工黨拿出更好的替代方案，甚至鼓動一些反對者在投票時棄權。對於蘇格蘭議員，她強調已從歐盟收回漁業權，有利於蘇格蘭漁民增收。

英國脫歐已延期，原因是複雜的。延期無法避免雙輸後果。

在“脫歐”演變成“拖歐”的情況下,歐洲經濟飽受英國“脫歐”的拖累。具體表現為:

第一,歐盟經濟實力和國際競爭力下降,經濟增長減慢。英國是僅次於德國的歐盟第二大經濟體,佔歐盟經濟總量的15%,英國“脫歐”使歐盟佔世界經濟總量的比重下降3個百分點。歐盟在科技和數字經濟方面已經落後於美國,英國在人工智慧、生物技術、基礎科學等領域具有世界領先水平,遠遠超過其他歐洲國家。所以,英國“脫歐”還將降低歐盟的科技實力和國際競爭力。另外,英國“脫歐”的不確定性抑制了歐洲投資,導致歐洲國家的經濟增長動力不足。為了拉動經濟增長,2019年歐洲央行實行擴張性貨幣政策,但2019年歐盟經濟增長仍從上年的2.1%下降到1.4%。

第二,英國“脫歐”導致歐元波動加劇。首先,“脫歐”的不確定性直接影響歐元匯率的波動。“脫歐”的最新訊息往往在金融市場上得到迅速反應,傳導機制是先在金融資本市場形成預期,之後透過跨境資本流動影響歐元匯率的波動。“脫歐”公投結果公佈當天(2016年6月24日)歐元兌美元匯率就下跌2.3%,近期隨著無協議“脫歐”風險加大,歐元持續震盪下跌。其次,歐盟的宏觀經濟走勢對歐元產生間接影響。英國“脫歐”使得歐盟內的產業鏈面臨新的調整,歐盟經濟發展的不確定性削弱了歐元的經濟基礎,短期內歐元的國際地位和穩定性將受到較大沖擊。但是,從長期來看,由於歐盟的宏觀經濟政策遵循增長、穩定和凝聚的原則,歐元區的貨幣政策更是以穩定為核心,歐盟經濟在穩定政策的引導下經過調整將逐漸回到正常軌道,歐元也終將回歸一個新的平衡水平。

第三,對歐盟核心國家影響較大。金融危機之後只有德國和英國恢復到了危機前的經濟增長水平,英國“脫歐”又為歐盟國家經濟蒙上一層陰影。首先,德國出口下滑,經濟損失最大。德國是英國在歐盟內的最大貿易伙伴國,2018年德國對英國出口820億歐元,自“脫歐”以來德國對英國出口連續三年下降,跌幅超過7%,“脫歐”後跌幅將超過10%。其中,汽車工業損失最大,德國生產的汽車有1/5出口到英國,價值約180億歐元。出口下滑阻礙了德國經濟增長,2019年德國經濟增長預期從1.6%下調至0.8%。其次,法國難以獨善其身。在德國經濟增長放緩的情況下,2019年法國經濟表現不錯,預期增長1.4%。英國在法國的對外貿易中所佔份額較小,僅佔法國對外貿易的5.2%,是德法貿易規模的1/3,因此法國受到英國“脫歐”的衝擊更多是來自德國的間接影響。據估算,英國“脫歐”將導致法國的年收入減少80億歐元,受影響較大的產業依次是汽車業、機械裝置業、農產品加工業和製藥業。

第四,對中東歐國家政治經濟具有不利影響。首先,英國“脫歐”將減少中東歐國家的對外貿易,抑制經濟增長。英國是中東歐國家的重要貿易伙伴和主要投資來源國,波蘭、捷克、匈牙利對英國的出口順差佔本國GDP的1%—2%,英國“脫歐”將給這些國家帶來直接經濟損失。另外,由於中東歐國家與德國的產業鏈緊密相連,德國受到衝擊會再度波及中東歐國家,從而使中東歐國家遭受雙重打擊。例如,捷克政府估計英國“脫歐”將使捷克的經濟增長率下降0.5%。其次,在歐盟內的一些議題上英國和中東歐國家意見相近。例如英國和中東歐國家都主張歐盟應重點發展經濟合作,由美國和北約保障安全,政治和民主事務由成員國決定等。英國“脫歐”將削弱中東歐國家在歐盟內的決策力量,特別是未加入歐元區的中東歐國家在歐盟內將缺少一個盟友。再次,勞動力流動受到限制。英國是歐盟東擴後最早向中東歐開放勞動力市場的歐盟大國,波蘭移民已成為英國第二大少數民族,英國“脫歐”後將限制外來移民的數量,部分在英國的中東歐國家移民可能要回流,英國“脫歐”不利於中東國家勞動力的流動。

此外,英國“脫歐”對英國經濟也有較大的影響。

首先,英國經濟增長放緩,勞動生產率下降。2019年英國經濟增長預期為1.2%,下降到2012年以來的新低。經濟下滑的深層原因是英國的勞動生產率增速下降,“脫歐”增加了政治風險,導致企業投資技術和裝置的信心不足。2019年英國勞動生產率增速下降到0.2%(遠低於美國的1.3%),這從根本上抑制了英國的經濟增長潛力。

其次,英國的經濟地位和競爭力下降。2016年英國是世界第五大經濟體,2019年可能被印度超過降到第七位。“脫歐”還導致英國的經濟競爭力逐年後退,英國的經濟競爭力由2016年的第七位下降到2019年的第九位。歐盟是英國最大的進出口市場,有一半的對外貿易來自歐盟國家,“脫歐”後英國的進出口商品將可能面臨關稅、邊檢等問題,勢必增加企業的經濟負擔和時間成本,英中國產品的競爭力將進一步削弱。

再次,英國金融業受到最大沖擊。由於“脫歐”使很多金融業務面臨風險,英國的金融企業紛紛外遷,其金融資產和人員遷出對金融業的衝擊超出預期。據統計,英國將有275家金融企業和1.2萬億美元的金融資產轉移到歐盟國家,英國銀行和投行將有約10%的資產移出英國。遷往法蘭克福的企業中有90%是銀行,法蘭克福有可能成為歐盟的金融中心。這不僅使英國金融業產值大幅度下降,金融業變得更加碎片化,也削弱了英國對歐洲金融業的影響,進而撼動其國際金融中心的地位。

英國“脫歐”再度推遲,暫時避免了無協議“脫歐”的可能,但英國“脫歐”久拖不決帶來的經濟損失最終將由每個英華人承擔。據英國央行計算,英國如果有協議“脫歐”,將導致人均年收入減少750—850英鎊;若無協議“脫歐”,人均收入將減少1700—2010英鎊,國內生產總值將下降8%,失業率升至7.5%,房價下跌30%,英鎊貶值25%。

不過,“脫歐”也可能給英國帶來一些機遇。如,為了應對“脫歐”的不利影響,英國政府採取措施振興工業發展。2017年英國政府頒佈《工業戰略發展綠皮書》,透過加大政府幹預促進製造業發展,提高勞動生產力和就業率,從長期來看對英國工業的現代化發展具有積極作用。

“脫歐”對中英合作具有雙重影響。英國用“全球化英國”定位新的外交政策,並表示在“脫歐”後有意願與中國在短期內達成雙邊協議,以促進雙邊合作。英國擁有先進的科技水平、現代化的製造業和優質的教育資源,中英雙方的合作潛力巨大。另外,“一帶一路”的高質量發展將為中英開展深層次合作提供更多機遇,也為雙方在第三方市場等領域創造更大合作空間。然而,由於美國是英國的最大貿易伙伴,英美在政治、經濟和軍事等領域都具有緊密而特殊的關係,英國脫歐後會更加追隨和依賴美國,在中美貿易爭端頻發的形勢下,美國對中英合作的負面影響也不容忽視。

脫歐之路還在走！

英國是非歐盟成員國，也沒有加入歐元區，歐洲與歐盟是兩個不同的概念，英國脫歐是不與歐洲歐盟國家建立更緊密的關係。

保守黨解決了議會的障礙，其他就是討價還價的問題了。

我倒想問一個問題，如果你是英華人，你支援脫歐嗎？不知道對吧？既然英華人多數要脫歐，為什麼不呢？這就是工黨慘敗的原因，只顧黨爭無視民意。