肯定是關羽。

關羽是二弟，決定了他的高度，劉備必然要給他安排高職位。

關羽鎮守荊州，是封疆大吏。劉備在沒稱帝之前，就給他假節鉞的權利，其他人都沒有。其次是張飛的假節，比關羽第一個檔次。

劉備未稱帝之前，五虎上將關羽的官職最高，武功厲害，威震華夏，斬顏良文丑，溫酒斬華雄，萬人敵，跟著劉備南征北戰，成績突出。

這個問題應該怎麼來看。

如果按照曹操控制的東漢朝廷封官情況來看，關羽和馬超兩個人官職高。關羽是偏將軍，斬顏良後又加封漢壽亭侯。馬超少年成名，幫助過曹操集團打擊袁紹外甥高幹控制的幷州勢力，曹操曾想徵招馬超到朝廷為官，馬超沒有去。後來馬超父親馬騰入朝廷為官，當衛尉，是九卿之一高官，馬超留守涼州，被封為偏將軍、都亭侯，統領馬騰的部隊。關羽和馬超官職不相上下，只不過馬超是真正地方實力派，一方諸侯。

張飛在打敗呂布過程中有功，被任命為中郎將。

黃忠是長沙太守韓玄部下裨將軍。

趙雲在長坂坡之戰後被劉備任命為牙門將軍、偏將軍、桂陽太守、翊軍將軍。

劉備當漢中王所封關羽、馬超、張飛、黃忠官職級別相同，關羽排馬超前面。

這裡有一個比較尷尬的問題 ，劉備未稱帝之前，自立的漢中王到底算不算數。曹丕沒有篡漢自立之前，曹操、劉備、孫權等都應該算漢臣，袁紹大將軍、曹操車騎將軍都是漢獻帝劉協代表東漢王朝冊封的，曹操、劉備打敗呂布後回到許都，被封為左將軍，這也是東漢朝廷冊封的官職。

劉備佔據了漢中，馬超領銜等一百二十多人勸進劉備為漢中王，劉備又封關羽前將軍、馬超左將軍、張飛右將軍、黃忠後將軍。如果劉備漢中王沒有東漢朝廷認為，那麼劉備所封官職似乎也不應算數。

劉備這種封官和太平天國時期封官情況不同，太平天國和清朝直接對立的，以推翻清朝為目標，分封諸王不考慮清朝情況。劉備是以興復漢室為目標，以致於曹丕透過禪讓形式取代漢獻帝劉協後，劉備大罵曹丕，說曹丕害死了漢獻帝，這樣劉備才徹底建立政權，和曹丕分庭抗禮。由此，劉備建立蜀漢政權後所分封的官職不用考慮，應該有效；而當漢中王所封官職應該表奉朝廷，但是，劉備和曹操決裂後，劉備上奉的所封官職東漢朝廷不會承認的，會出現這種情況，劉備當漢中王后所冊封官職在劉備集團控制的區域內有效、好使，曹操操縱的東漢朝廷不會承認的。