按照招標採購需求形式的方式，招標可以分為一階段招標和兩階段招標。一階段招標是指招標人在一次招標流程中完成編制發售招標檔案、編制提交投標檔案、開標、評標、定標等招標投標全部程式環節的招標方式。兩階段招標因專案需求複雜或者首次採購，招標人無法準確擬定和提出專案範圍、技術標準、報價規則或者商務條件，而自行編制招標檔案，故需要採用兩階段招標。兩階段招標較為複雜，以下內容為兩階段招標的細節。
第一階段，招標人釋出招標公告，並向有意向的潛在投標人發出徵集技術標準或商務條件方案的檔案。潛在投標人按照招標公告和徵集方案檔案要求，編制提交技術和商務條件建議方案的應徵檔案。招標人從潛在投標人提交的技術或者商務條件建議方案中，評選和優化合成適應招標專案需求的技術標準和（或）商務條件，並據此編制形成招標檔案。
第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發出招標檔案，潛在投標人按照招標檔案及其統一合成的技術標準和（或）商務條件正式編制提交投標檔案及其報價。
需要注意的是，兩階段招標是透過兩個階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。其中，第一階段屬於專案招標調研階段，包括徵集方案、提交建設方案、編制招標檔案等，雙方在此階段可以圍繞優化合成方案進行必要的協商交流並補充、完善有關資料，可以不受招標投標有關程式規定的約束。根據優化合成建議方案編制的招標檔案，應當滿足專案需求並保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應藉此故意限制或者排斥潛在投標人。
世界銀行、亞洲開發銀行採購指南規定的兩階段招標與《招標投標法實施條例》規定的兩階段招標存在的主要操作差別是，投標人在第一階段提交投標檔案後，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術建議方案，投標人沒有合成統一的技術方案，第二階段按各自修改的技術方案編制投標報價。在技術方案評審合格的前提下，選擇最低評標價中標。
世界銀行、亞洲開發銀行採購指南規定的兩階段招標比較適用需求技術或商務合同條件比較簡單，或者招標人可以提出需求技術或商務條件方案並允許投標人有選擇性偏差響應的專案。中國兩階段招標的規定比較適用需求技術和（或）商務條件比較複雜且招標人無法提出解決方案的專案，首先需要向潛在投標人徵集解決方案並透過評審論證，優化合成統一的需求技術和（或）商務條件解決方案，既有利於第二階段能夠按統一口徑公正比較、評價投標報價，也可以在第一階段招標調研過程中透過招標投標雙方交流調研，尋找優化合理的需求解決方案，避免雙方在實質競爭的第二階段或選擇中標人後，為尋找合理和最佳化解決方案啟動協商談判程式，從而導致不公正定標和不正當交易。
按照招標採購需求形式的方式，招標可以分為一階段招標和兩階段招標。一階段招標是指招標人在一次招標流程中完成編制發售招標檔案、編制提交投標檔案、開標、評標、定標等招標投標全部程式環節的招標方式。兩階段招標因專案需求複雜或者首次採購，招標人無法準確擬定和提出專案範圍、技術標準、報價規則或者商務條件，而自行編制招標檔案，故需要採用兩階段招標。兩階段招標較為複雜，以下內容為兩階段招標的細節。
第一階段，招標人釋出招標公告，並向有意向的潛在投標人發出徵集技術標準或商務條件方案的檔案。潛在投標人按照招標公告和徵集方案檔案要求，編制提交技術和商務條件建議方案的應徵檔案。招標人從潛在投標人提交的技術或者商務條件建議方案中，評選和優化合成適應招標專案需求的技術標準和（或）商務條件，並據此編制形成招標檔案。
第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發出招標檔案，潛在投標人按照招標檔案及其統一合成的技術標準和（或）商務條件正式編制提交投標檔案及其報價。
需要注意的是，兩階段招標是透過兩個階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。其中，第一階段屬於專案招標調研階段，包括徵集方案、提交建設方案、編制招標檔案等，雙方在此階段可以圍繞優化合成方案進行必要的協商交流並補充、完善有關資料，可以不受招標投標有關程式規定的約束。根據優化合成建議方案編制的招標檔案，應當滿足專案需求並保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應藉此故意限制或者排斥潛在投標人。
世界銀行、亞洲開發銀行採購指南規定的兩階段招標與《招標投標法實施條例》規定的兩階段招標存在的主要操作差別是，投標人在第一階段提交投標檔案後，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術建議方案，投標人沒有合成統一的技術方案，第二階段按各自修改的技術方案編制投標報價。在技術方案評審合格的前提下，選擇最低評標價中標。
世界銀行、亞洲開發銀行採購指南規定的兩階段招標比較適用需求技術或商務合同條件比較簡單，或者招標人可以提出需求技術或商務條件方案並允許投標人有選擇性偏差響應的專案。中國兩階段招標的規定比較適用需求技術和（或）商務條件比較複雜且招標人無法提出解決方案的專案，首先需要向潛在投標人徵集解決方案並透過評審論證，優化合成統一的需求技術和（或）商務條件解決方案，既有利於第二階段能夠按統一口徑公正比較、評價投標報價，也可以在第一階段招標調研過程中透過招標投標雙方交流調研，尋找優化合理的需求解決方案，避免雙方在實質競爭的第二階段或選擇中標人後，為尋找合理和最佳化解決方案啟動協商談判程式，從而導致不公正定標和不正當交易。