企業改制或重組，依照相關法規政策規定，企業必須從淨資產中計提職工經濟補償金和安置費支付給職工。但在現實生活中，改制或重組企業，其淨資產狀況不同，有的資不抵債，經濟補償金和安置費無錢支付，只能掛賬。不願與改制或重組的新企業簽訂勞動合同的，支付經濟補償金和安置費；願與新企業簽訂勞動合同，工作到退休的，原計提的補償金和安置費歸企業所有。與新企業簽訂勞動合同後，中途又解除勞動合同的，企業必須支付改制或重組時計提的經濟補償金和安置費。

現在也不允許掛賬處理，不論走人和留用，都必須支付經濟補償金和安置費給員工。

從法律角度看，企業改制是企業股東變更，根據勞動合同法第33條的規定，企業投資人變化的，不影響勞動合同的履行，企業當然無需支付經濟補償。

資產重組如果按公司合併和分立的方式操作，根據勞動合同法第34條的規定，公司合併或分立，原勞動合同繼續有效，由承繼其權利義務的公司繼續履行。

但在國企改制實際操作中，一般採取以下方式處置員工：1.“賣斷工齡”，支付補償。2.要求改制後企業與原職工簽訂一定年限的合同，並預留部分補償費用給改制後企業。3.由上級企業安置。