教育的成與敗不在於能制定多麼細緻的規章制度，獎罰措失與各種行政手段。最終要靠如何才能激發老師的工作熱情與獻身教育的內在動力才能做到。才是根本。

一個有很深背景的女老師，在早上四點多，發現外面下了深可沒膝的大雪，為了不耽誤早上五點半自習輔導，毅然起床踏雪而行，去離家六里多地的學校。其丈夫勸她找個理由請個假不要去了，而她說:如果我不去，全校就會只缺我一個人，我丟不起那個人。再說我不去，感覺對不起校長與學生。

那個學校幾乎每年中招成績笫一。

這不是靠罰款與制度的力量所達到的，對吧？

由於政府事業編制和實際的學校教學老師應有人數存在嚴重不匹配的問題，一些地方政府為了學校能正常執行，而不得己而採取這種縣管校聘的人事代理老師。由於這樣身份老師的工資福利待遇比有正式事業編制的老師差很多，如同打零工般的感覺，然而他們的教學和社會工作卻非常重，經常無嘗加班。因而出現了一方面毎年各地方政府大批次招聘人事代理老師，這些透過層層選拔的老師都非常優秀，碩士研究生比比皆是，他們完全可以勝任老師這項工作。另一方面大批的老師辭職跳槽。這樣的惡性迴圈將導致學生的教學質量越來越差。我建議政府應該重視這些透過層層考試考核選拔機制而進入到老師這個職業的人，關鍵是解決他們的正式編制，讓他們能享受同工同酬待遇。只有這樣才能穩定教師隊伍以便更好的培養好學生。

謝謝邀請，這個問題應當不適合我回答，因為我是外行，對教育事業理解不會深透。不過因為我的性格原因，也就忍不住說兩句。跨層次教學肯定弊大於利。不只是教學，做任何事情都是越熟悉越好。熟話說術業有專攻，熟才能生巧，才能把教學搞好。再者，總是調動，應當有很多教師不適應，針對不同的教育物件所用的教育方法是不一樣的，就是說話講課的語調都不是一樣的。有些教學習慣需要經過很長時間才能改過來。還有人是有感情的，換老師對學生也是不利的，聽慣一個老師講課，對新老師會有一種莫名其妙的牴觸。