嚴格落實安全分析制度。段黨委始終把黨員與群眾“兩違”比率差作為黨員在安全生產中發揮作用的“生命線”，每月及時掌握黨員“兩違”情況，指導各支部採取有效措施控制黨員“兩違”，確保比率差不超標。要求各黨總支重點掌握支部《黨內安全分析報告》的傾向性問題、原因，對各支部提出的控制措施進行把關，對控制措施的落實進行全程跟蹤、提醒提示，確保措施落到實處。

嚴格落實安全承諾制度。組織各黨總支透過支部大會的形式廣泛開展黨內全員教育，對黨員提出承諾要求和承諾標準，由支部、黨總支兩重把關，對黨員承諾進行修改，再返回給黨員確認，確保黨員做出的承諾“緊盯‘三無’目標,兼顧工作特點、崗位職責、安全風險點、形勢任務”,做到切合實際。各黨總支為各支部統一製作黨員承諾公示板，在支部醒目處進行公示。各支部將黨員承諾做成卡片,並附上黨員照片，張貼在公示板上,接受職工群眾的監督,從而促進黨員履諾踐諾的主動性和自覺性。每月，透過支部大會的形式,對黨員履職踐諾、發揮作用情況進行點評，填寫《黨員“三無”考核寫實手冊》，並把寫實情況作為黨員評先表彰的依據。

嚴格落實安全教育制度。段黨委把黨課作為黨員安全教育的有效形式，由各總支適時編制安全教育黨課教案，各總支書記組織黨員上安全教育專題黨課。同時，由各黨總支牽頭，車間教育組配合，以安全思想教育、典型案例教育、遵章守紀教育、標準化作業教育、安全形勢任務目標教育為重點，透過製作播放動畫等形式對職工開展廣泛的安全教育，收到了較好的教育效果。

嚴格落實安全控制制度。組織各車間黨員幹部和有能力的職工黨員採取一對一包保的方式，對各類關鍵人進行包保，簽訂包保承諾書，並定期對包保情況進行寫實，促進被包保物件的及時轉化。到目前為止，全段共簽訂黨員包保責任書324份。各黨總支根據不同時期、不同季節、不同形勢，組織開展立項攻關活動。年初以來，各黨總支圍繞風險管理、季節性故障、專用線調車、客車平衡操縱等立項攻關61項。透過有效的攻關措施，解決了生產難題，消除了安全隱患。

嚴格落實安全考核制度。各黨總支書記每月堅持參加支部委員會，對支部開展“三無”活動進行點評，對支部“崗、區”月度考核進行指導，提出意見和建議，保證崗區評定具有說服力。各總支堅持對崗區評定結果在黨員大會上進行通報、崗區評定為失格的黨員在黨員大會上要做出檢查，透過嚴肅考核，激勵黨員安全控制作用的有效發揮。

落實黨內安全管理五項制度

發揮政治工作保安全作用

大連機務段黨委書記王延飛

黨內安全管理五項制度,是規範和強化黨內安全管理的有效途徑,是促進政治工作保安全措施落到實處的具體舉措。為全面檢驗黨內安全管理五項制度落實情況,我們組成專題調研組,對五項制度落實情況進行了專題調研。

一、調研方式方法

調研組深入生產一線,歷時一個多月,透過查閱資料、組織座談、電話詢問等多種方法進行了全面細緻調研。

1.靜態檢查與動態抽查相結合。逐一查閱了4個一線黨總支和27個一線黨支部的“三會一課”記錄、半年內黨員“兩違”考核臺賬及支部黨內安全分析,抽查了180本《黨員“三無”寫實手冊》填寫情況,詢問了30對黨員和職工結對子互幫互控效果。

2.集體座談與單獨談心相結合。與48名支部書記和支委委員進行了座談,瞭解對五項制度的理解程度和實際工作落實情況;組織483名一線黨員和職工座談15場,瞭解黨支部日常工作質量和對支部工作的意見建議;與職工一對一談心和電話交流談心736人,透過職工的思想狀況瞭解幹部履職情況。

3.重點調研與過程指導相結合。參加了4個黨總支、8個黨支部的支部(總支)委員會,對支部(總支)研究部署五項制度情況進行檢查指導;參加了13個黨支部的黨員大會,對支部點評黨員作用及崗區評比情況進行現場指導;參加了5個黨支部的安全專題教育會,對安全教育的方式方法進行了點評。

二、主要特點

透過調研我們感受到,各黨支部(總支)在落實五項制度過程中能緊密結合工作實際,找準工作的著力點,使黨內安全管理基礎進一步規範,安全管理水平不斷提升,黨組織和廣大黨員保安全作用更加突出。主要有以下幾個方面特點:

1.安全承諾層層把關。各支部組織每名一線黨員圍繞自身工作特點、崗位職責、安全風險點、形勢任務等作出安全承諾。黨員定諾後,經由黨支部審諾、黨員大會評諾、支部公開示諾、群眾集體督諾等過程,確保了每名黨員安全承諾能夠結合實際不空洞、各有特點不雷同、指導作業有依據、保證安全有底線。大石橋運用車間黨總支還充分利用召開職工家屬座談會契機,將黨員的安全承諾交由職工家屬進行稽核評議,爭取職工家屬的支援,接受職工家屬的監督。

2.崗區設定日趨完善。按照“當班能見面、作業能互控、情況能交流、思想能溝通、宜小不宜大、宜近不宜遠”的原則,多次調整了責任區設定。針對裝置支部作業人員相對分散的特點,我們打破生產班組界限按照作業場所進行重組形成9個責任區;針對整備支部內燃機車和電力機車分場整備作業的實際,我們合理縮小責任區設定範圍

,適當增設11個責任區;針對運用支部46對“雙班單司機”乘務作業不能互控交流的實際,我們明確規定這些黨員不需要設定責任區。

3.黨員管理構築防線。制定了《黨員“兩違”底線和紅線管理考核辦法》,對黨員實行“防觸底、禁撞紅”管理。各支部結合安全生產實際,認真制定黨員“兩違”問題底線和紅線範圍,要求黨員日常作業“底線要守住,紅線不能碰”,明確了黨員及所屬黨支部發生“觸底撞紅”問題時的責任追究。實施以來,共有9名黨員因“觸底撞紅”到黨委交班,支部也因此考核失格。建立了黨員“兩違”臺賬,對每名黨員發生的“兩違”問題進行統計分析,重點對“兩違”頻發黨員實施包保整改轉化,引導黨員發揮作用。今年以來,共實施包保整改“重點黨員”28人,已轉化解除包保19人。

三、存在問題及原因

雖然各支部(總支)在落實五項制度上做了大量具體工作,有效發揮了五項制度服務安全生產的積極作用,但也存在著一些深層次問題,需要引起我們足夠重視。

1.安全分析不夠系統全面,缺乏舉一反三意識,超前預想能力尚顯不足。抓好黨內安全分析,是確保黨內安全的關鍵。調研中,我們查閱了去年9月份至今年2月份全段一線黨員的349件“兩違”問題,對這349件問題進行系統分類、頻次統計及性質排序,並

翻閱了各黨支部的月度黨內安全分析書面材料,感覺黨支部在安全分析上總體現狀是“典型問題掌握不清、傾向問題重複發生、措施制定簡單宏觀、整改效果質量一般”。存在這種現狀的主要原因:一是支部思想定位不準確,黨委檢查指導有偏差。段黨委只重視“三率”考核,導致黨支部主觀上重視考核不減分,而忽略了對黨內問題的深層次分析。二是支部對重點問題不敏感,分析缺乏針對性和時效性。金州運用電力二支部,去年12月份黨員連續發生3件列車執行中瞬間超速問題,支部沒有及時分析出乘務制度由“雙班單司機”改為“單班單司機”引發的風險隱患,還習慣於月底集中分析處理,錯過了防止問題發生的最佳時機。三是措施制定重口頭紙面,具體落實效果不明顯。大石橋運用本線黨支部,連續四個月黨內發生“列車貫通試驗執行不標準”問題,傾向性問題始終得不到有效控制;金州運用電力一支部一名重點黨員,每個月都有“兩違”問題,黨支部雖然制定了“加強添乘指導幫教轉化”等措施,但半年也沒有看出轉化效果。

2.安全教育不夠深入細緻,缺乏整改跟進作風,職工認知整改還有差距。部分黨支部的安全教育偏重於事故案例、形勢任務和作業標準,不能緊密結合黨員工作實際,尤其沒有對被考核黨員及時進行針對性的思想教育,致使教育效果打了折扣。透過與236名被考核黨員談心,能夠說清認同問題並已進行整改的154人,佔總數的65.63%;能夠說清自己存在問題但對考核頗有微詞共52人,佔總數的22.01%;知道自己有問題被考核但對問題及考核抱著無所謂

態度共19人,佔總數的7.89%;根本不知道自己存在問題也不知道被考核共10人,佔總數的4.48%。剖析這組資料,充分暴露出我們在安全教育上的諸多問題:一是安全教育不及時,不能讓黨員清楚認識到發生問題的原因性質,不幫助黨員查擺分析問題發生根源,不指導督促黨員及時進行整改。二是安全教育不深入,用“通知”代替教育,從而引發黨員的委屈感甚至產生牴觸情緒,一定程度上也激化了幹群矛盾,違背了考核的初衷。三是根本不進行安全教育,導致黨員不清楚自己發生了什麼問題,更談不上整改,發現問題就是為了考核,職工不服氣、不理解。

3.安全考核存在避重就輕,缺乏較真務實精神,不敢觸底碰硬時有發生。我們綜合分析了半年來全段一線黨員所發生的349件“兩違”問題,其中直接影響運輸安全、裝置質量、人身安全等較嚴重“兩違”問題共56件,佔黨內發生問題總數的16%。這56件問題中,段黨委及段安全科、運用科、技術科等職能科室檢查發現44件佔79%;各總支、支部檢查發現的問題12件佔21%。而在幹部的配備上,車間黨總支、車隊黨支部的幹部數量約佔全段幹部總數的60%,這60%的總支、支部幹部發現較嚴重的黨內“兩違”問題只佔總數的14%,比例嚴重失衡,這說明我們相當一部分現場幹部在檢查管理中避重就輕傾向。這種傾向性問題在與黨員的談話中也得到了印證,個別黨員承認自己公示的考核問題與事實不符,是由其它問題“變通”出來的。究其原因,一是黨支部存在“護短”情結,本支部黨員發生嚴重“兩違”甚至達到離崗培訓

問題,礙於情面不好意思按標考核,也存在考慮人員短缺的因素,如果按離崗培訓考核會使缺員問題雪上加霜。二是黨支部存在“怕硬”心裡,發現問題不敢較真,怕激化幹群矛盾,影響日常工作開展,不能硬起手腕抓管理,遇見問題繞道走。三是黨支部存在“面子”思想,總認為黨支部內發生的問題是“家裡的事”,曝光出來會影響團結,影響工作成績,尤其怕影響黨委領導對黨支部、對自己的印象。

4.安全控制不能步調一致,缺乏齊抓共管氛圍,政治工作融入安全不夠。黨支部的中心任務是服務安全生產。在查閱支部黨建資料基礎上,我們與部分黨支部書記、支部委員進行了座談,就支部工作重心、抓黨建工作方法進行了深入探討。透過座談和查閱資料我們感到抓黨建工作同安全管理工作還存在兩條線和黨政工作脫節的問題,導致政治工作不能較好地服務安全、融入安全、保障安全。具體表現在:一是在黨建工作的安排部署上,沒有就如何融入安全生產進行細緻研究,缺乏服務安全生產的針對性、操作性和實效性。二是在黨內攻關上,有的立項不能圍繞裝置質量、隊伍素質、關鍵作業和外部環境等影響安全的突出問題進行確定,存在湊數應付現象。三是黨員幫帶工作“一勞永逸”,黨員與職工結成互幫對子後,有時因工作調整致使互控黨員與職工不在同班組或同班次,支部不能及時對幫控物件進行調整,互控失去了意義。四是部分幹部因工作繁忙對支部工作重視不夠,不能深刻認識到政治工作促進安全生產的潛移默化作用,導致黨建工作與行政工作

脫節。

四、幾點思考

在推進安全風險管理的新形勢下,真正確保黨內安全管理五項制度落到實處,最大限度發揮黨組織和黨員在安全生產中的核心骨幹作用,我認為應該重點從以下四方面下好功夫。

1.要在統一思想、提高服務意識上下功夫。思想是行動的先導,是做好一切工作的前提和保證。落實黨內安全管理五項制度,必須統一全體黨員的思想,提高他們對五項制度服務安全的認識。要透過多種形式,加大宣傳教育力度,積極引導各級幹部和廣大黨員走出“安全管理主要是行政工作,黨支部對安全工作難作為”等思想誤區,深化認識落實五項制度的重要意義,不斷提升支部工作質量和效果。要在支部基礎建設、黨員教育管理、黨內主題活動等方面,始終堅持服務安全生產,實現黨建工作與安全工作的同頻共振。

2.要在凝心聚力、提升文化內涵上下功夫。要把提升文化內涵作為思想政治工作的切入點,使之成為規範黨員行為的有效途徑。緊緊圍繞安全生產中心,建設富有機務特色的段情文化、符合生產特點的車間文化、體現作業性質的班組文化,用共同價值理念和責任使命凝聚人心、凝聚力量,使廣大黨員始終心繫安全生產、情注段情發展。要充分發揮先進典型的示範引領作用,深入挖掘幹部職工身邊的閃光點,選樹職工身邊的明星,積極營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。要廣泛吸取問題事故教訓,安全生產

問題要敢於曝光,事故案例教育要持久經常,用反面典型築牢黨員的安全責任意識,促進安全生產穩步發展。

3.要在最佳化隊伍、提升全員素質上下功夫。要把政治素質高、工作能力強、技術業務精、群眾基礎好、有培養前途的優秀年輕幹部選配到黨支部書記崗位上,不斷最佳化黨支部書記隊伍結構。要重點做好兼職黨支部書記、黨支部委員和黨小組長的日常培訓工作,提高他們做好黨務工作的能力,真正承擔起“一崗雙責”的雙重職能。要加大對非黨員班組長的政治培養力度和黨員骨幹力量的調整,解決黨員班組長斷檔的問題,形成數量充足、梯次培養的班組長後備力量。

4.要在強化機制、落實考核責任上下功夫。要健全逐級負責機制,緊密結合安全生產實際,細化黨委、黨支部和黨員的責任,把責任從黨委、支部傳遞到每名黨員,形成黨委包保支部、支部包保黨員、黨員帶動職工,一級抓一級、層層抓落實的責任機制。要修訂考核標準,本著便於操作、突出安全生產的原則,修訂黨支部考核辦法。要圍繞落實作業紀律和作業標準,修訂黨員崗區日常考核標準。要強化支部考核,突出安全生產與隊伍穩定兩條主線,考核支部是否能夠沉下心來抓安全,是否能夠俯下身子抓穩定,是否做到嚴管與厚愛相結合,並將安全和穩定結果作為考核支部的重要標準。