（一）違法主體為自然人和單位。非法營運的主體可以是自然人，也可以是法人和其他組織。即處罰物件包括自然人、法人和其他組織。需要注意的是，一些所謂的“社會組織”（如“某縣至某區聯營組”）是自然人自發組成，應以自然人論。若是法人或者其他組織從事非法營運，雖然也有具體從事營運的人，但違法主體應該是該法人或者組織。
（二）主觀上是以營利為目的。只有營利是當事人從事道路運輸之目的才構成非法營運，此處的營利宜作狹義理解，即是從道路運輸行為中謀求利潤。除特殊情況外，一般不宜擴大至商品、廣告、融資等相關收益。同時，"營利”只作動詞，即“謀求利潤”，指透過經營賺取利潤，不同於“贏利”、和“盈利”。因此，判斷的關鍵不在於結果是否營利有錢賺，而在從事道路運輸的目的是追求利潤。
（三）客觀表現為未取得道路運輸經營許可，利用客運、貨運車輛為不特定公眾提供道路運輸服務運輸。這裡需要從四個方面注意理解：
1.未取得道路運輸經營許可。未取得道路運輸經營許可主要表現為兩種情況：一是未取得任何道路運輸的許可從事客貨營運。二是取得部分營運許可但超範圍從事客貨營運。對於第二類超範圍經營的，若法律有特別規定的應按特別規定予以認定，不應以非法營運進行處罰。
2.工具為客運、貨運車輛。客運、貨運車輛由於散見於各個法律及標準中，其法定範圍因適用不同法規而有不同範圍的界定。如：《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《機動車執行安全技術條件》（GB 7258-2012）等均有不同表述，此處應以合法營運中的客運車輛、貨運車輛型別為宜，一般不應擴大至功能不在客運或貨運的車輛。比如，專項作業車可能臨時性會載貨，也可能載人。當然，重慶特有的“棒棒”（為居民提供挑搬行李）人工運輸貨物、農村農民用騾子幫村民駝貨謀生及北方馬車運輸等不是以客運、貨運車輛進行的道路運輸，不應納入。
3.服務內容為道路運輸服務。道路運輸，是指以車輛為運載工具在道路上實現人和物空間位置變化的活動。首先要與其他運輸方式區別，不是以道路為載體的運輸服務不構成非法營運，如管道運輸、水運與航空運輸等。其次是與運輸相關服務相區別，如：搬運服務、汽車租賃、代駕勞務等。再則，這裡的“道路”應有所限制，應該是指公共道路，主要包括公路和城市道路，與《道路交通安全法》意義上的道路範圍基本一致。同時，應注意與機場、大型港口、旅遊景區、大型廠區、建設工地和校園等相對封閉區域內的道路相區別。
4.服務的物件是不特定的。公眾在法律邏輯上是一個抽象的群體概念，其外延既包括自然人，也包括法人和其他組織。社會公眾是除自己及與自己有相當關係或一定交往的人（或團體）以外的人群。在執法實踐中，很多執法人員取證問的最多的就“你是否認識乘客”，這實際上就是對服務物件是否屬於社會公眾的一般性判斷，雖不很嚴謹，但簡單易行。在具體調查處理時，還應全面調查，綜合判斷。
（四）侵犯的客體是道路運輸市場秩序和人民生命財產安全。為了保護人民群眾的生命財產安全，政府對道路運輸市場實施許可管理，公共客運實施特許經營許可。非法營運的進入，不但打亂了政府運力投放，且因車輛、駕駛人及保險等未實施准入，降低了道路運輸營運市場標準，危及交通運輸安全。因此，非法營運的違法行為不但擾亂了道路運輸市場秩序，而且侵犯了人民群眾的生命財產安全
以上四個法律要件缺一不可，否則不構成非法營運。
（一）違法主體為自然人和單位。非法營運的主體可以是自然人，也可以是法人和其他組織。即處罰物件包括自然人、法人和其他組織。需要注意的是，一些所謂的“社會組織”（如“某縣至某區聯營組”）是自然人自發組成，應以自然人論。若是法人或者其他組織從事非法營運，雖然也有具體從事營運的人，但違法主體應該是該法人或者組織。
（二）主觀上是以營利為目的。只有營利是當事人從事道路運輸之目的才構成非法營運，此處的營利宜作狹義理解，即是從道路運輸行為中謀求利潤。除特殊情況外，一般不宜擴大至商品、廣告、融資等相關收益。同時，"營利”只作動詞，即“謀求利潤”，指透過經營賺取利潤，不同於“贏利”、和“盈利”。因此，判斷的關鍵不在於結果是否營利有錢賺，而在從事道路運輸的目的是追求利潤。
（三）客觀表現為未取得道路運輸經營許可，利用客運、貨運車輛為不特定公眾提供道路運輸服務運輸。這裡需要從四個方面注意理解：
1.未取得道路運輸經營許可。未取得道路運輸經營許可主要表現為兩種情況：一是未取得任何道路運輸的許可從事客貨營運。二是取得部分營運許可但超範圍從事客貨營運。對於第二類超範圍經營的，若法律有特別規定的應按特別規定予以認定，不應以非法營運進行處罰。
2.工具為客運、貨運車輛。客運、貨運車輛由於散見於各個法律及標準中，其法定範圍因適用不同法規而有不同範圍的界定。如：《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《機動車執行安全技術條件》（GB 7258-2012）等均有不同表述，此處應以合法營運中的客運車輛、貨運車輛型別為宜，一般不應擴大至功能不在客運或貨運的車輛。比如，專項作業車可能臨時性會載貨，也可能載人。當然，重慶特有的“棒棒”（為居民提供挑搬行李）人工運輸貨物、農村農民用騾子幫村民駝貨謀生及北方馬車運輸等不是以客運、貨運車輛進行的道路運輸，不應納入。
3.服務內容為道路運輸服務。道路運輸，是指以車輛為運載工具在道路上實現人和物空間位置變化的活動。首先要與其他運輸方式區別，不是以道路為載體的運輸服務不構成非法營運，如管道運輸、水運與航空運輸等。其次是與運輸相關服務相區別，如：搬運服務、汽車租賃、代駕勞務等。再則，這裡的“道路”應有所限制，應該是指公共道路，主要包括公路和城市道路，與《道路交通安全法》意義上的道路範圍基本一致。同時，應注意與機場、大型港口、旅遊景區、大型廠區、建設工地和校園等相對封閉區域內的道路相區別。
4.服務的物件是不特定的。公眾在法律邏輯上是一個抽象的群體概念，其外延既包括自然人，也包括法人和其他組織。社會公眾是除自己及與自己有相當關係或一定交往的人（或團體）以外的人群。在執法實踐中，很多執法人員取證問的最多的就“你是否認識乘客”，這實際上就是對服務物件是否屬於社會公眾的一般性判斷，雖不很嚴謹，但簡單易行。在具體調查處理時，還應全面調查，綜合判斷。
（四）侵犯的客體是道路運輸市場秩序和人民生命財產安全。為了保護人民群眾的生命財產安全，政府對道路運輸市場實施許可管理，公共客運實施特許經營許可。非法營運的進入，不但打亂了政府運力投放，且因車輛、駕駛人及保險等未實施准入，降低了道路運輸營運市場標準，危及交通運輸安全。因此，非法營運的違法行為不但擾亂了道路運輸市場秩序，而且侵犯了人民群眾的生命財產安全
以上四個法律要件缺一不可，否則不構成非法營運。