應急管理關係到公眾的生命和財產安全,涉及政府的應急職能部門,必要時需要多部門聯動並協調合作。因此,要把握以下基本原則。
1、以人為本,安全第一。把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護。
2、統一領導,分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下,各級黨委、政府負責做好本區域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協調下,各相關單位按照各自的職責和許可權,負責應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。
3、預防為主,防救結合。貫徹落實預防為主,預防與應急相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
4、快速反應,協同應對。加強應急隊伍建設,加強區域合作和部門合作,建立協調聯動機制,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發揮專業救援力量的骨幹作用和社會公眾的基礎作用。
5、社會動員,全民參與。發揮政府的主導作用,發揮企事業單位、社群和志願者隊伍的作用,動員企業及全社會的人力、物力和財力,依靠公眾力量,形成應對突發事件的合力。同時,增強公眾的公共安全和風險防範意識,提高全社會的避險救助能力。
6、依靠科學,依法規範。採用先進的救援裝備和技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,增強應急救援能力;依法規範應急管理工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
7、資訊公開,引導輿論。在應急管理中,要滿足社會公眾的知情權,做到資訊透明、資訊公開,但是,涉及國家機密、商業機密和個人隱私的資訊除外。不僅如此,還要積極地對社會公眾的輿情進行監控,瞭解社會公眾的所思、所想、所願,對輿情進行正確、有效引導。
應急管理的基本任務概括起來主要有以下幾個方面:
1、預防準備。應急管理的首要任務是預防突發事件的發生。要透過應急管理預防行動和準備行動,建立突發事件源頭防控機制,建立健全應急管理體制、制度,有效控制突發事件的發生,做好突發事件應對工作準備。
2、預測預警。及時預測突發事件的發生並向社會預警,是減少突發事件損失的最有效措施,也是應急管理的主要工作。採取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測,將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件,及時向社會預警。
3、響應控制。突發事件發生後,能夠及時啟動應急預案,實施有效的應急救援行動,防止事件的進一步擴大和發展,是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件,應快速組織相關應急職能部門聯合行動,控制事件繼續擴充套件。
4、資源協調。應急資源是實施應急救援和事後恢復的基礎,應急管理機構應該在合理佈局應急資源的前提下,建立科學的資源共享與調配機制,以有效利用可用資源,防止在應急中出現資源短缺的情況。
5、搶險救援。確保在應急救援行動中,及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員,以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性,發生後的迅速擴散以及波及範圍廣、危害性大的特點,要求應急救援人員及時指揮和組織群眾採取各種措施進行自身防護,並迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域,同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
6、資訊管理。突發事件資訊的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作,也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代資訊科技為支撐,如綜合資訊應急平臺,保持資訊的暢通,以協調各部門、各單位的工作。
7、善後恢復。應急處置後,應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、儘快使系統功能恢復或者部分恢復上,並及時調查突發事件的發生原因和性質,評估危害範圍和危險程度。
應急管理關係到公眾的生命和財產安全,涉及政府的應急職能部門,必要時需要多部門聯動並協調合作。因此,要把握以下基本原則。
1、以人為本,安全第一。把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護。
2、統一領導,分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下,各級黨委、政府負責做好本區域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協調下,各相關單位按照各自的職責和許可權,負責應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。
3、預防為主,防救結合。貫徹落實預防為主,預防與應急相結合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
4、快速反應,協同應對。加強應急隊伍建設,加強區域合作和部門合作,建立協調聯動機制,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發揮專業救援力量的骨幹作用和社會公眾的基礎作用。
5、社會動員,全民參與。發揮政府的主導作用,發揮企事業單位、社群和志願者隊伍的作用,動員企業及全社會的人力、物力和財力,依靠公眾力量,形成應對突發事件的合力。同時,增強公眾的公共安全和風險防範意識,提高全社會的避險救助能力。
6、依靠科學,依法規範。採用先進的救援裝備和技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,增強應急救援能力;依法規範應急管理工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
7、資訊公開,引導輿論。在應急管理中,要滿足社會公眾的知情權,做到資訊透明、資訊公開,但是,涉及國家機密、商業機密和個人隱私的資訊除外。不僅如此,還要積極地對社會公眾的輿情進行監控,瞭解社會公眾的所思、所想、所願,對輿情進行正確、有效引導。
應急管理的基本任務概括起來主要有以下幾個方面:
1、預防準備。應急管理的首要任務是預防突發事件的發生。要透過應急管理預防行動和準備行動,建立突發事件源頭防控機制,建立健全應急管理體制、制度,有效控制突發事件的發生,做好突發事件應對工作準備。
2、預測預警。及時預測突發事件的發生並向社會預警,是減少突發事件損失的最有效措施,也是應急管理的主要工作。採取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測,將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件,及時向社會預警。
3、響應控制。突發事件發生後,能夠及時啟動應急預案,實施有效的應急救援行動,防止事件的進一步擴大和發展,是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件,應快速組織相關應急職能部門聯合行動,控制事件繼續擴充套件。
4、資源協調。應急資源是實施應急救援和事後恢復的基礎,應急管理機構應該在合理佈局應急資源的前提下,建立科學的資源共享與調配機制,以有效利用可用資源,防止在應急中出現資源短缺的情況。
5、搶險救援。確保在應急救援行動中,及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員,以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性,發生後的迅速擴散以及波及範圍廣、危害性大的特點,要求應急救援人員及時指揮和組織群眾採取各種措施進行自身防護,並迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域,同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
6、資訊管理。突發事件資訊的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作,也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代資訊科技為支撐,如綜合資訊應急平臺,保持資訊的暢通,以協調各部門、各單位的工作。
7、善後恢復。應急處置後,應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、儘快使系統功能恢復或者部分恢復上,並及時調查突發事件的發生原因和性質,評估危害範圍和危險程度。