一、重點工程建設基本情況
自2010年淮南市重點工程建設管理局成立以來，先後完成了主城區路網改造提升、市政務中心辦公樓(含A、B、C、D、E、F座和人民公園、地下人防工程)、朝陽東路延伸段、淮舜南路、淮南東站站前廣場、市社會福利保障區、洞山東路改擴建、淮潘路改擴建、舜耕山環山路、朝陽東路改造、九龍大道、廣場路鐵路下穿拓寬改造、淮舜南路鐵路下穿拓寬改造、臥龍山路改造(四期)以及孔李淮河大橋、安徽理工大學新校區、G206合淮路(公路段)改造、武警機動大隊營房等專案。目前在建的專案有:淮上淮河大橋、市文化藝術中心、市工人文化宮、市婦幼保健院新址、市交通職業學校新址、中興路南緯七路及綜合管廊PPP專案以及國家煤化工產品質檢中心二期工程、食品檢測實驗樓擴建工程、市氣象預警監測服務中心、淮南技師學院、G206合淮路(市政段)改造等專案。2016年完成建設投資22億元。
二、建設滯後的原因分析
自市重點局成立以來，專案建設滯後現象一直存在。究其原因，主要體現在以下幾個方面:
一是前期工作方面。專案審批手續繁瑣、龐雜，特別是“兩橋”和鐵路下穿改擴建、電力遷改等專案，審批環節較多、涉及面較廣，且很多手續不能並聯審批,辦理效率低，導致專案在前期工作階段耗時較長，造成專案實際開工時間滯後於計劃時間。同時，由於前期工作特別是勘察設計、工程量清單編制等環節，工作不細、不實，與現場實際情況偏差較大，導致施工過程中經常需要處理設計變更和二次徵地等問題，不僅拖延了施工進度，還增加了工程造價。
二是專案招標方面。由於重點工程社會關注度高，中標結果被質疑投訴現象較為普遍。特別是近兩年，由於我局積極貫徹市委市政府關於規範招投標行為、淨化招投標市場環境的決策部署，切實加大了對重點工程招標質疑案件的查處力度，而處理質疑案件本身就需要履行實地調查取證、專家研究會商等必經程式，因此導致專案開工時間出現不同程度的延誤。如:中興路、南緯七路及地下綜合管廊PPP專案因三次招標均被質疑而導致專案開工延遲近5個月。此外，市文藝中心內裝飾工程、淮上淮河大橋二、三標段等專案均因中標結果被質疑、查處，而出現開工延遲現象。
三是徵遷及杆管線遷改方面。由於目前重點工程不能淨地交付，導致專案開竣工時間均存在延遲現象。如:G206合淮路(公路段)改擴建專案，因沿線鄉鎮徵遷進度緩慢而導致工程建設嚴重受阻，工期滯後4個月。從實際情況來看，因徵遷問題而導致的工程延誤現象在重點工程建設中具有一定的代表性、普遍性。不僅如此，在重點工程建設遇到涉鐵(鐵路部門)、涉電(電力部門)、涉水(水利部門)等問題時，由於協調難度大，解決效率低，耗時更是難以掌控。如:孔李淮河大橋跨阜淮鐵路橋原定於2015年11月開始架樑施工，但直至2016年4月上海鐵路局才批准施工，導致工期延誤4個月。此外，道路改擴建所涉及的杆管線遷改工作也需要其產權單位積極配合，但實際情況並不理想，導致重點工程整體推進時常受阻。而在房建專案建設中，時常出現臨時道路、臨時用水、臨時用電等問題，由於相關單位未能及時解決而影響專案建設。如:淮南技師學院專案因施工便道問題而導致施工單位進場後多日無法正常作業。
四是資金撥付方面。由於政府投資性專案建設資金管控較嚴，專案進度款流轉程式過於繁瑣,流轉時間較長,導致有的專案因資金撥付問題而耽延工程建設。如:市文藝中心專案月進度款共需3個月時間才完成撥付手續，對專案建設造成的影響不容小視。
五是施工管理方面。儘管我市在規範建築市場和建築企業管理方面取得了一定成效，但違規掛靠和分包、轉包等現象仍未杜絕，導致該局在施工管理上面臨的壓力和任務很重。由於施工從業人員素質參差不齊，施工單位內部管理缺乏科學性、規範性、可控性，導致少數專案在進度、質量和安全生產等方面還存在薄弱環節。
六是環境保障方面。少數基層幹部群眾將重點工程視為“唐僧肉”，為達到個人目的而以種種理由強行阻撓施工。如:淮上淮河大橋三標段沿線少數群眾多次攔阻施工機械、圍堵施工人員，導致施工作業無法正常進行，工程進度整體滯後。
三、具體措施
針對上述原因，市重點局在組團赴合肥、蕪湖、馬鞍山等市學習考察的基礎上，結合我市重點工程建設實際，多管齊下、多措並舉，致力解決重點工程進度滯後問題:
一是強化施工監管。制定施工預案，強化節點控制，最佳化施工組織，實施科學管理，加快推進專案建設，減少和杜絕進度滯後現象。借鑑合肥市做法，以政府購買服務方式，探索建立第三方安全、質量巡查評估機制，提高施工管理的客觀性、規範性、科學性。同時，借鑑馬鞍山、蕪湖等市做法，成立專案管理小組，由科室負責人帶隊，對在建專案實行分片巡迴檢查，進一步最佳化人力配置，提高專案管理效率。
二是強化標後監管。針對少數專案存在中標施工單位、監理單位管理人員缺勤不履職現象，市重點局在各專案工地安裝了人臉識別系統，加強了對專案經理、專案總監等關鍵崗位的監督考核，對不到崗履職的相關人員堅決予以嚴懲重罰。去年以來，市重點局先後對河南恆業建設集團、武漢建工集團等5家施工、監理企業進行處罰，並將其記入不良行為記錄名單。
三是強化服務保障。針對重點工程建設存在的用地徵遷、杆管線遷改和施工環境保障等問題，市重點局建立綜合協調機制，由分管領導牽頭、相關科室負責，採取上門協調、定期排程、部門會商等多種形式，切實提高服務保障的針對性、實效性，確保了孔李淮河大橋、安理大新校區等重大專案如期建成投用;加快了淮上淮河大橋、市工人文化宮新址、市交通職業學校新校區等專案建設，並促進了中興路、南緯七路及綜合管廊PPP專案的順利開工。
四是強化難點治理。市重點局對農民工工資支付情況按月進行檢查、通報，減少和杜絕重大節日來臨前集中討薪現象，保障農民工合法權益，維護社會穩定。提高安全生產監管水平，常態化組織開展安全生產大檢查，落實安全生產措施，消除安全生產隱患。
五是強化制度建設。完成了《“三重一大”事項決策制度實施細則》、《招投標管理暫行規定》、《工程現場管理人員(機構)管理規定(暫行)》、《局管建設專案監理專案部管理規定(暫行)》、《局管建設專案施工專案部管理規定(暫行)》等10項制度建設。同時，為深化隊伍廉政建設，該局還印發了《嚴禁領導幹部違規插手干預公共資源交易和工程建設的若干規定》。
六是強化效能管理。市重點局制定了《借聘用人員考核管理辦法》、《勞務派遣人員考核管理辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等相關制度規定，並將考核情況與評先評優、職務(職稱)晉升等相掛鉤，增強了工作人員的主動性和危機感。同時，對派駐專案現場的工作人員，為避免出現監管“盲區”，不定期赴現場檢查專案管理人員的出勤情況，並及時予以通報。目前，市重點局正與東南大學等高校探索建立常態化、專業化技術培訓機制，以持續提升隊伍素質和服務效能，為紮實推進重點工程建設提供堅強的人才支撐。
四、對策建議
一、科學劃分職責。建議市政府恢復執行《淮南市政府投資重點建設專案建設管理暫行規定》(淮府秘[2010]134號)，即:市重點局從施工圖設計階段開始介入，到工程竣工移交階段全程實施建設管理，前期工作由相關職能部門辦理。如:市政基礎設施專案前期工作由市建委辦理，公共建築專案前期工作由市發改委辦理，交通基礎設施專案前期工作由市交通局辦理，水利基礎設施專案前期工作由市水利局辦理。借鑑其他市做法，對工程招投標工作，建議市政府在制定新規時，明確由市公管局負責重點工程招標工作;市重點局負責工程量清單編制，並參與招標檔案稽核工作。
二、實行淨地交付。合肥、蕪湖、馬鞍山等市在市政基礎設施專案開工前基本做到淨地交付，在房建專案開工前完全做到淨地交付。建議市政府加大徵遷監管考核力度，由市土地儲備中心與專案所在縣區簽訂徵遷補償協議，並明確縣區政府的徵遷主體責任，將重點工程徵遷工作納入縣區綜合考核體系，督促其加快推進用地徵遷，基本或完全做到淨地交付，為保障重點工程順利實施提供先決條件。
三、規範杆管線遷改。建議市政府參照蕪湖市、馬鞍山市做法，協調市發改委、市財政局、市審計局、市公管局等部門出臺市區建設專案涉及水電氣訊等杆管線工程規範性檔案，明確杆管線遷改由其產權單位委託設計、施工，根據審計結果支付工程價款。
四、加快資金撥付。建議市政府在制定新規時統籌考慮專案建設資金撥付問題，比照省內其他市做法，將重點專案建設資金納入年度政府投資計劃，每季度初向建設主管部門預先撥付本季度工程款，並明確各階段審批時間節點，以加快資金流轉，提高資金使用效率，保障重點工程穩步有序向前推進。
一、重點工程建設基本情況
自2010年淮南市重點工程建設管理局成立以來，先後完成了主城區路網改造提升、市政務中心辦公樓(含A、B、C、D、E、F座和人民公園、地下人防工程)、朝陽東路延伸段、淮舜南路、淮南東站站前廣場、市社會福利保障區、洞山東路改擴建、淮潘路改擴建、舜耕山環山路、朝陽東路改造、九龍大道、廣場路鐵路下穿拓寬改造、淮舜南路鐵路下穿拓寬改造、臥龍山路改造(四期)以及孔李淮河大橋、安徽理工大學新校區、G206合淮路(公路段)改造、武警機動大隊營房等專案。目前在建的專案有:淮上淮河大橋、市文化藝術中心、市工人文化宮、市婦幼保健院新址、市交通職業學校新址、中興路南緯七路及綜合管廊PPP專案以及國家煤化工產品質檢中心二期工程、食品檢測實驗樓擴建工程、市氣象預警監測服務中心、淮南技師學院、G206合淮路(市政段)改造等專案。2016年完成建設投資22億元。
二、建設滯後的原因分析
自市重點局成立以來，專案建設滯後現象一直存在。究其原因，主要體現在以下幾個方面:
一是前期工作方面。專案審批手續繁瑣、龐雜，特別是“兩橋”和鐵路下穿改擴建、電力遷改等專案，審批環節較多、涉及面較廣，且很多手續不能並聯審批,辦理效率低，導致專案在前期工作階段耗時較長，造成專案實際開工時間滯後於計劃時間。同時，由於前期工作特別是勘察設計、工程量清單編制等環節，工作不細、不實，與現場實際情況偏差較大，導致施工過程中經常需要處理設計變更和二次徵地等問題，不僅拖延了施工進度，還增加了工程造價。
二是專案招標方面。由於重點工程社會關注度高，中標結果被質疑投訴現象較為普遍。特別是近兩年，由於我局積極貫徹市委市政府關於規範招投標行為、淨化招投標市場環境的決策部署，切實加大了對重點工程招標質疑案件的查處力度，而處理質疑案件本身就需要履行實地調查取證、專家研究會商等必經程式，因此導致專案開工時間出現不同程度的延誤。如:中興路、南緯七路及地下綜合管廊PPP專案因三次招標均被質疑而導致專案開工延遲近5個月。此外，市文藝中心內裝飾工程、淮上淮河大橋二、三標段等專案均因中標結果被質疑、查處，而出現開工延遲現象。
三是徵遷及杆管線遷改方面。由於目前重點工程不能淨地交付，導致專案開竣工時間均存在延遲現象。如:G206合淮路(公路段)改擴建專案，因沿線鄉鎮徵遷進度緩慢而導致工程建設嚴重受阻，工期滯後4個月。從實際情況來看，因徵遷問題而導致的工程延誤現象在重點工程建設中具有一定的代表性、普遍性。不僅如此，在重點工程建設遇到涉鐵(鐵路部門)、涉電(電力部門)、涉水(水利部門)等問題時，由於協調難度大，解決效率低，耗時更是難以掌控。如:孔李淮河大橋跨阜淮鐵路橋原定於2015年11月開始架樑施工，但直至2016年4月上海鐵路局才批准施工，導致工期延誤4個月。此外，道路改擴建所涉及的杆管線遷改工作也需要其產權單位積極配合，但實際情況並不理想，導致重點工程整體推進時常受阻。而在房建專案建設中，時常出現臨時道路、臨時用水、臨時用電等問題，由於相關單位未能及時解決而影響專案建設。如:淮南技師學院專案因施工便道問題而導致施工單位進場後多日無法正常作業。
四是資金撥付方面。由於政府投資性專案建設資金管控較嚴，專案進度款流轉程式過於繁瑣,流轉時間較長,導致有的專案因資金撥付問題而耽延工程建設。如:市文藝中心專案月進度款共需3個月時間才完成撥付手續，對專案建設造成的影響不容小視。
五是施工管理方面。儘管我市在規範建築市場和建築企業管理方面取得了一定成效，但違規掛靠和分包、轉包等現象仍未杜絕，導致該局在施工管理上面臨的壓力和任務很重。由於施工從業人員素質參差不齊，施工單位內部管理缺乏科學性、規範性、可控性，導致少數專案在進度、質量和安全生產等方面還存在薄弱環節。
六是環境保障方面。少數基層幹部群眾將重點工程視為“唐僧肉”，為達到個人目的而以種種理由強行阻撓施工。如:淮上淮河大橋三標段沿線少數群眾多次攔阻施工機械、圍堵施工人員，導致施工作業無法正常進行，工程進度整體滯後。
三、具體措施
針對上述原因，市重點局在組團赴合肥、蕪湖、馬鞍山等市學習考察的基礎上，結合我市重點工程建設實際，多管齊下、多措並舉，致力解決重點工程進度滯後問題:
一是強化施工監管。制定施工預案，強化節點控制，最佳化施工組織，實施科學管理，加快推進專案建設，減少和杜絕進度滯後現象。借鑑合肥市做法，以政府購買服務方式，探索建立第三方安全、質量巡查評估機制，提高施工管理的客觀性、規範性、科學性。同時，借鑑馬鞍山、蕪湖等市做法，成立專案管理小組，由科室負責人帶隊，對在建專案實行分片巡迴檢查，進一步最佳化人力配置，提高專案管理效率。
二是強化標後監管。針對少數專案存在中標施工單位、監理單位管理人員缺勤不履職現象，市重點局在各專案工地安裝了人臉識別系統，加強了對專案經理、專案總監等關鍵崗位的監督考核，對不到崗履職的相關人員堅決予以嚴懲重罰。去年以來，市重點局先後對河南恆業建設集團、武漢建工集團等5家施工、監理企業進行處罰，並將其記入不良行為記錄名單。
三是強化服務保障。針對重點工程建設存在的用地徵遷、杆管線遷改和施工環境保障等問題，市重點局建立綜合協調機制，由分管領導牽頭、相關科室負責，採取上門協調、定期排程、部門會商等多種形式，切實提高服務保障的針對性、實效性，確保了孔李淮河大橋、安理大新校區等重大專案如期建成投用;加快了淮上淮河大橋、市工人文化宮新址、市交通職業學校新校區等專案建設，並促進了中興路、南緯七路及綜合管廊PPP專案的順利開工。
四是強化難點治理。市重點局對農民工工資支付情況按月進行檢查、通報，減少和杜絕重大節日來臨前集中討薪現象，保障農民工合法權益，維護社會穩定。提高安全生產監管水平，常態化組織開展安全生產大檢查，落實安全生產措施，消除安全生產隱患。
五是強化制度建設。完成了《“三重一大”事項決策制度實施細則》、《招投標管理暫行規定》、《工程現場管理人員(機構)管理規定(暫行)》、《局管建設專案監理專案部管理規定(暫行)》、《局管建設專案施工專案部管理規定(暫行)》等10項制度建設。同時，為深化隊伍廉政建設，該局還印發了《嚴禁領導幹部違規插手干預公共資源交易和工程建設的若干規定》。
六是強化效能管理。市重點局制定了《借聘用人員考核管理辦法》、《勞務派遣人員考核管理辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等相關制度規定，並將考核情況與評先評優、職務(職稱)晉升等相掛鉤，增強了工作人員的主動性和危機感。同時，對派駐專案現場的工作人員，為避免出現監管“盲區”，不定期赴現場檢查專案管理人員的出勤情況，並及時予以通報。目前，市重點局正與東南大學等高校探索建立常態化、專業化技術培訓機制，以持續提升隊伍素質和服務效能，為紮實推進重點工程建設提供堅強的人才支撐。
四、對策建議
一、科學劃分職責。建議市政府恢復執行《淮南市政府投資重點建設專案建設管理暫行規定》(淮府秘[2010]134號)，即:市重點局從施工圖設計階段開始介入，到工程竣工移交階段全程實施建設管理，前期工作由相關職能部門辦理。如:市政基礎設施專案前期工作由市建委辦理，公共建築專案前期工作由市發改委辦理，交通基礎設施專案前期工作由市交通局辦理，水利基礎設施專案前期工作由市水利局辦理。借鑑其他市做法，對工程招投標工作，建議市政府在制定新規時，明確由市公管局負責重點工程招標工作;市重點局負責工程量清單編制，並參與招標檔案稽核工作。
二、實行淨地交付。合肥、蕪湖、馬鞍山等市在市政基礎設施專案開工前基本做到淨地交付，在房建專案開工前完全做到淨地交付。建議市政府加大徵遷監管考核力度，由市土地儲備中心與專案所在縣區簽訂徵遷補償協議，並明確縣區政府的徵遷主體責任，將重點工程徵遷工作納入縣區綜合考核體系，督促其加快推進用地徵遷，基本或完全做到淨地交付，為保障重點工程順利實施提供先決條件。
三、規範杆管線遷改。建議市政府參照蕪湖市、馬鞍山市做法，協調市發改委、市財政局、市審計局、市公管局等部門出臺市區建設專案涉及水電氣訊等杆管線工程規範性檔案，明確杆管線遷改由其產權單位委託設計、施工，根據審計結果支付工程價款。
四、加快資金撥付。建議市政府在制定新規時統籌考慮專案建設資金撥付問題，比照省內其他市做法，將重點專案建設資金納入年度政府投資計劃，每季度初向建設主管部門預先撥付本季度工程款，並明確各階段審批時間節點，以加快資金流轉，提高資金使用效率，保障重點工程穩步有序向前推進。