其實很多的時候並不願意做這樣的比較，如果把歷史上所有的皇權都拿出來比較，那真是比不過來，不過既然提問者問了這個問題，我就表達一下自己的看法。

提問者說的秦始皇和慈禧權威誰大，權威，個人以為可以分為兩部分，一為權二為威。

如果單純地說是權力的話，我覺得無論是秦始皇和慈禧，都擁有著至高無上的權利，慈禧雖然只是垂簾聽政，但是實際上卻掌握整個大清朝的生死命脈，所以如果說兩個人權力誰大的話，我覺得旗鼓相當。

如果我們拋開權力說威的話，我想整個毋庸置疑是秦始皇，作為千古一帝，無論是他的軍事才能還是他的勇冠三軍，能蕩平六國一統天下，是何等的氣魄。雖然秦朝命數不長，但是我們不能否認秦始皇特有的威嚴。反觀慈禧，雖然權力至高無上，但是始終並不是光明磊落，她的威僅僅來源於對權力的掌控，而並非自身的個人魅力所致。

個人以為，秦始皇，一統六國，無論是權力還是威嚴都是慈禧所不能比擬的！

秦始皇和慈禧，是兩類不同的等級。一個是皇帝，一個是皇后或者皇太后，按理說，應該是秦始皇權威要大。但實際卻不是那麼回事。

要說清楚這個問題，就要從皇權的構成來闡述。秦朝時期，是皇權和相權相結合，構成了國家權利結構。當時君臣之間地位相對平等。大臣上朝作揖就可，而且是有座位的。至於說到秦始皇的殘暴，獨裁。因為當年坑殺方士的時候也坑殺了46名反叛的貴族儒生，得罪了文人，後來文人故意抹黑他，才有了今天的形象。

我們都知道，秦始皇統一中國後，實行書同文，車同軌。又統一了計量，錢幣，這些都是李斯的注意，秦始皇都完全採納。聯想到李斯的《答逐客書》，秦始皇也欣然採納，說起來秦始皇是能聽進去不同意見的。

超儀到宋太祖時期改成了站立，也就是說，上朝時只有皇帝一個人坐北朝南，其他大臣全部站立，君臣之間逐漸拉大。到元朝，遵從胡人禮儀，大臣上朝要實行跪拜。以至於最後發展到清朝，不光要跪拜，還要三拜九叩。大臣的袖子都變成了馬蹄袖，所以，君臣之間差距簡直達到天壤之別。

君權的集中出生於明朝。朱元璋殺掉胡惟庸以後，廢止了丞相制度，清朝延續了明朝的制度體制，也是隻有軍機處，而不設宰相。君權更加集中，大臣的權利進一步弱化。

雖然慈禧不是皇帝，但行使的是實際上的皇權，皇帝本身就是個傀儡，所以慈禧自己叫“老佛爺”，那就是不可動搖的“佛”呀。還不是說什麼，就是什麼。真正的是一言九鼎！

所以，這麼綜合起來一分析，我們得出一個結論：慈禧的實際權利是要大過秦始皇的。

那秦始皇和慈禧太后來比較，真是有趣！尤其是以權威來對比，更值得琢磨一下。

有人或許會說，當然是秦始皇權威大了！這樣說，的確是有他的道理。秦始皇消滅了東方六國，建立了赫赫功勳，秦王朝更是執行了法家的路線，以嚴刑峻法而聞名。秦朝確立了中央集權的專制制度，把郡縣制推廣到了帝國的每個角落，確立了此後兩千年中國的基本體制。秦始皇個人更是大權獨攬，所有的大事小情都需要向他彙報，他每天看的竹簡超過了一百多斤重。任何人都不能挑戰他的權威，如果有人試圖挑戰他的權威，結果只能是死路一條。比較著名的焚書坑儒，這是大家都熟知的。其起因就是對國家的治理方針有不同的理解。這本身是個可以討論的問題，但秦始皇卻採取了暴力鎮壓的手段。甚至丞相的車隊過於盛大，秦始皇看起來都感覺到不舒服。有秦始皇身邊的人把訊息告訴了丞相，丞相再也不敢擺那麼大排場。秦始皇認為這是身邊人把訊息洩露了，審問當時在身邊的人到底是誰洩露了訊息。結果沒有人承認，秦始皇大怒就下令將那天在自己身邊的人都殺掉了。他下令修萬里長城，下令征討嶺南，下令修阿房宮……都沒有任何人敢於提出不同意見。從這個意義上來說，秦始皇的權威當然是最大的。

但是，秦始皇也有他的侷限。作為專制帝王，他恨不得把天下所有的事情都管起來。但他缺乏應有的技術手段，徹底的專制對於專制帝王而言只不過是一個夢想。因而，在事實上地方政府擁有很大的獨立性，郡守儼然一方諸侯。縣政權以下，對於皇帝而言更是鞭長莫及。由於技術手段的限制，他根本無法編織一個龐大的統治網路。比如張良曾經刺殺秦始皇，他在秦朝是頭號通緝犯，但卻一直能逍遙法外。方士侯生等人欺騙了秦始皇之後，把秦始皇罵了一通，然後就跑了，秦始皇也無可奈何。至於民間的反秦勢力，秦始皇也是無法消除。到東南巡視的時候，項羽看見了他的儀仗，說了句，彼可取而代也。而劉邦也是在秦始皇生前就已經跑到了芒碭山，拉起了一支小部隊。

拐回頭來再說慈禧太后。中國古代兩千多年中，中央集權呈現出不斷加強的趨勢。到了大清朝，中央集權就達到了空前的程度，就社會的控制能力來說，清朝也遠在秦朝之上。但同時要說的是，到了清朝，對皇帝的制衡因素也逐漸增多，皇帝不可能如秦始皇那樣隨心所欲。有很多規章制度限制了皇帝，他絕對不可能如同秦始皇那樣隨意變更。到了清朝的時候，皇帝其實想做出任何變革都是非常困難的。哪怕是他明明知道其弊端所在，也往往無可奈何。到了清朝後期，尤其是在太平天國運動被鎮壓之後，地方政府的許可權進一步增加。太平天國來勢洶洶，波及十多個省份。為了鎮壓太平天國，中央政府不得不賦予地方政府以一定的權力，這就進一步削弱了中央政府的權威。所以，到了慈禧太后掌權的時候，她代表的朝廷本身就不能和乾隆時期相比了。至於朝廷內部，慈禧太后所受到的牽制也非常多。一方面，她以女主臨朝，不如男子那麼自如。而且，前期有慈安太后的制約，後期又有光緒皇帝對她的威脅。同時，皇族內部也有人對她不滿，也對慈禧太后形成牽制。政府的官員們，也對她不怎麼買賬。雖然慈禧太后縱橫捭闔四十餘年，深諳權術之道。但她的權威絕對無法和秦始皇比擬。舉一個例子就能知道，當慈禧太后下令對各國宣戰的時候，東南地方督撫宣佈朝廷的宣戰詔書是偽詔，東南地方拒絕執行。北京以外的地方，慈禧太后能管得到的真就不多了。