宦官是以皇權為中心的封建專制制度的產物,由於他們與皇帝親密的原因,曾經在東漢、晚唐、明三朝權傾朝野，在中國封建社會的政權中扮演了十分的重要角色。清朝入關之前並未使用宦官，也沒有相關宦官制度。滿族貴族使用的內侍雜役主要由包衣（即家奴）承擔，他們有其特有的包衣制度。

鑑於明朝宦官專權禍亂弊政，滿清統治者吸取經驗力求避免重蹈覆轍，因此清初在承襲明制的基礎上揚棄改造創新，將原有的由兩黃旗為主包衣擴大到上三旗，由內務府統一管轄。但是由於清初內務府機構比較簡單，不能滿足已經接受了中原高度封建文化和封建禮儀的清皇帝的需要。加之當時的政權統治並不穩定，為了鞏固其統治，清統治者積極拉攏關內漢族地主，收羅故明官吏，這其中也包括了明亡後流散在外的宦官。

因此於順治十一年（1654年），在宦官吳良輔等建議下清廷建立專門的宦官機構——十三衙門，與此同時裁撤了內務府。十三衙門乃仿明朝體例二十四衙門而設。其下即：司禮監、御用監、御馬監、內官監（宣徽院）、尚衣監、尚善監、尚寶監（尚寶司）、司射監、尚方監（尚方院）、惜薪司、鐘鼓司（禮儀監、禮儀院）、兵杖局、織染局（經局）。清初十三衙門的設定，標誌著清代宦官制度的正式建立。

十三衙門建立後，權勢越來越大，宦官干政時有發生，這引起了滿族統治者的不滿，順治帝在臨終罪已遺詔中有所表現：“祖宗創業，未曾任用中官，且明朝亡國，亦因委用宦寺，朕明知其弊，不以為戒，設立內十三街門，委用任使，與明無異，以致營私作弊，更逾往時，是朕之罪一也”。康熙繼位後廢順治十五年內監吳良輔納賄事件，成為十三衙門這一宦官機構撤銷的藉口和導火索。順治十八裁撤十三衙門後,清政府恢復祖宗舊制,並裁去全部宦官,重新設立內務府作為專管皇室事務的機構。可以設想，如果十三衙門後來不被撤銷,則清代宦官之禍是很難避免的。儘管它存在的時間不長,但是在內務府的整個演變過程中卻仍然發揮了重要的作用。它不僅為清代封建政權建立的新的內務管理機構提供了一個雛形,同時，也奠定了清代宦官政策基礎。

參考文獻：餘華清. 中國宦官制度史[M].

那是一種類似於特務機夠，由其是監督漢人的機構，凡是一些重要的政務，一些國家機密，都由十三衙門辦理，權傾朝野。對難明一些政治事件，更是親歷親為，維護著清朝的統治，怕被漢人顛覆。算是特戰隊吧！