因為職級並行考慮不僅是基層，這個轉換的論證不是三兩句能說清楚的。畢竟，省市總體行政級別要比基層高，否則很多行政事務體系會相當亂，級別高的單位，人員級別自然高。

單位的級別不同啊，省級單位多數是廳級，市級單位多數到處級，而到縣裡邊多數是正科級別。

以縣級單位為例，局長一般就是個正科，然後再配置兩個副局級領導，一般是副科級別，再到下面的科長們都是股級幹部。也有少量的副處級單位，都是屬於條管單位，比如警察局、生態環境局。縣長和縣委書記是正處級。

到了市一級單位，多數政府組成部門為正處級別，同樣作為局長，市局領導就是正處和副處，單位的科長們就成了正科和副科。並且市局裡面提拔要比縣裡面提拔相對快一些，局長就可以推薦並提名科級幹部。

到了省直單位，基本上都是正廳級單位，單位領導就成了廳級幹部，各個處室領導就為正處和副處級別，有的科員就成了正科和副科。

省、市級別的單位，管轄範圍更廣一些，處理事務更多，單位裡面的崗位編制比基層更多，需要的人手也多。中國的政府機構，都是省管市，市管縣，一級比一級大。便於管理基層，利於部署工作，便於工作開展，如果都是平級單位的話，大家都一樣的級別，就分不清主次了，政令恐怕就不通了，到底誰領導誰就有些拎不清楚了。省裡下來領導，如果還沒有縣裡領導職級高或者是平級，領導說出的話估計也沒人聽了。