直轄市是省級行政區，那麼它的市轄區（縣、自治縣）是地級行政區還是縣級行政區？它的市轄區（縣、自治縣）下轄的鄉、民族鄉、鎮、街道是鄉級行政區還是縣級行政區？

答覆很明白，在行政區劃建制中，直轄市下轄的市轄區（縣、自治縣）是縣級行政區，直轄市的市轄區（縣、自治縣）下轄的鄉、民族鄉、鎮、街道是鄉級行政區。

至於直轄市下轄的市轄區（縣、自治縣）機構級別高，這屬於機構編制管理工作範疇，不涉及行政區劃建制。

例如副省級市機構級別雖比一般的地級行政區高"半格"，但副省級市的行政區劃級別仍為地級行政區；當然，大多時候行政區劃級別和機構級別是等同的，例如地市一級黨委、政府、人大常委會、政協委員會的機構級別一般為地廳級。（注1）

筆者推薦閱讀：⟪直轄市是省級行政區，那它的市轄區是縣級行政區還是地級行政區？⟫

注1：行政級別參考自中國機構編制網⟪機構編制管理 - 機構級別⟫一文

直轄市的市轄區雖然是廳級的行政級別，但卻是鐵定的縣級行政區劃。

按照《憲法》規定，中國的行政區域劃分如下： （一）全國分為省、自治區、直轄市； （二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。

第一，直轄市是省級行政區劃，行政級別規格也是省級。中國現有的4座直轄市，無論在戰略區位、經濟結構、產業地位等各個維度來說，都是區域發展翹楚中的翹楚。行政級別都是省級，一把手甚至高配置副果級。直轄市雖然在地域上相對較小，但規格上一點不差。

第二，相比省份來說，直轄市的管理架構要少一個層級。直轄市的管理架構是“直轄市--區、縣--街道、鄉鎮”，省的管理架構是“省--地級市--區、縣--街道、鄉鎮”。由於管理架構缺少“地級市”這一層級，所以直轄市的區、縣行政級別規格對應廳級，相當於“上移一層”。

所以二者對比來看：

（一）直轄市的行政區劃和級別規格

1、直轄市的行政區劃是省級，行政級別規格是省部級；

2、市轄區的行政區劃是縣級，行政級別規格是廳局級；

3、鄉鎮、街道的行政區劃是鄉級，行政級別規格是縣處級。

（二）省的行政區劃和級別規格

A、省的行政區劃是省級，行政級別規格是省部級；

B、地級市的行政區劃是地級，行政級別規格是副省級、廳局級；

C、市轄區的行政區劃是縣級，行政級別規格是縣處級；

D、鄉鎮、街道的行政區劃是鄉級，行政級別規格是鄉科級。

第三，直轄市的市轄區作為縣級行政區劃，主要有以下特點：

一是沒有立法權。根據《立法法》，只有設區的市才有權限制定有關的地方性法規。所以，在直轄市範圍內，只有直轄市本級才可以制定地方性法規。而一般的地級市，比如河北省唐山市，就可以制定有關的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規。

二是有關機構按照縣級行政區劃配置。比如天津市南開區人武部，而非地級市的軍分割槽或警備區。

三是城市規劃由直轄市統籌，市轄區的城市規劃自主許可權則受到限制。由於直轄市的地域本身不大，堪稱“寸土寸金”。所以，在城市規劃方面，普遍都由直轄市直接統籌。

四是市轄區的區委書記仍舊作為縣委書記範疇，參與優秀縣委書記評選。由於市轄區是縣級行政區劃，所以我們看到優秀縣委書記參選範圍裡，也包括直轄市的區委書記和縣委書記。雖然在行政級別上屬於廳級幹部，但仍舊與其他普通的正處級縣委書記同列。

最後，值得一提的是：上海市浦東新區和天津市濱海新區是縣級行政區劃，擁有獨立的區劃程式碼。但重慶市兩江新區不是縣級行政區劃，沒有區劃程式碼。具體可參見上圖。兩江新區目前所在的江北區、渝北區、北碚區擁有獨立的縣級行政區劃程式碼。

直轄市是省級行政區，其下屬的區縣的行政區還是縣級行政區，這是針對行政區劃來講的；

但是直轄市下屬的區縣的行政級別一般是地廳級，這是針對行政級別來講的。

直轄市的區應該定為縣一級，應取消廳局級待遇，這退休後的廳局級幹部太多了，人民的負擔太重了。實際上，直轄市的區，就只有百把萬人口，地市級都是幾百萬人口。

①從軍區層面上：市委書記也兼認軍區第一書記：。

地級市有軍分割槽（警備區），直轄市與地級市一樣有軍分割槽（警備區），但市轄區並沒有。

而且（除北京外），其它3個直轄市警備區受：北京，成都，南京管。

②從行政上：無論是直轄市還是地級市，國家定義：

⊙地級以上行政區（均為國家一，二級行政區。市級行政區）。

⊙縣，縣級市，市轄區，自治縣，旗，林區。均為縣級行政區（國家三級行政區）。

①我認為，機構改革應該徹底取消縣級行政機構，實行地級市直接管理鄉鎮區，且擴大鄉鎮管理範圍，一個鎮大約管理二十萬人口，一個鄉大約管理十萬人口，並且其管理模式、組織機構、單位編制仍和現在的鄉鎮一樣，不允許擴大。區只能管理城市區域，不能兼管一部分農村。只有這樣，才能最大限度減少財政支出，減輕人民財政負擔，提高行政效率，充分發揮地級市的中心城市帶動作用。縣這一級，行政機構齊全，官民比最大，人民財政負擔最重，大部分縣都是吃飯財政，甚至吃飯都不夠，還如何搞建設？為了維持龐大的政府支出，大量消耗了國家財政轉移支付。只有取消縣級行政機構，才能最大限度減少財政支出，減輕人民負擔。現在交通通訊發達，完全可以這樣做。

有些人總說取消地級市，實際上他們說的取消地級市的實質就是地級市不管各縣了，可是那個地級城市還存在，那個城市的各個區、街道、社群還存在，還需要那一整套管理機構，還要花費那樣多的財政支出。所以，這個方法不可取。同時，若地級市不管各縣，則省一級管理的市縣就太多了，一個省直接管理一百多個市、縣，一定會管理不好的。

對於一些比較發達的大縣，城鎮人口多達幾十萬人，就應該把它們改造為地級市，並讓它們下轄一定數量的鄉鎮區。如此，一個省內的地級市就可以增加到一、二十個或二、三十個以上甚至更多。

按照這樣子的構想，全國省以下的行政區劃就是省、市、區鎮鄉、街道村。

中心城市的社會經濟發展帶動作用是巨大而明顯的，應該適當的集中擴大地級中心城市，而不是搞那麼多的縣一級衛星小城鎮。尤其是地級市下再設縣級市，稱呼為某某市某某市，這樣很不容易區分。分散發展不是方向，集中培育中心城市才是人類社會發展的大方向。

②關於大城市，尤其是直轄市，我也有一個設想，可以把人口超過一千萬以上的大城市稱為都，如北京都、重慶都等等，下邊的管理仍和現在一樣，且都下也可以設地級市，比如重慶市下邊就可以設立其它地級市，稱為重慶都某某市，地級市下仍採取我本文裡所建議的地級市直管區鎮鄉的方法。

如此，關於那些集中連片的居民區的稱謂就有“都、市、鎮、村”等等。以後凡是一個大城市人口超過一千萬以上，都直接改為都，隸屬於中央直轄，並允許其下轄一部分的地級市（實際上這時候的所有市都是一樣的）。

把大城市改為都，還有一個重要的好處就是，減少了那個大城市的一級領導機構，或者說把某個省一級領導機構與大城市的領導機構合併了，這樣子又可以省去一大筆財政支出。比如重慶市，如果重慶市所轄區域成為一個省，那必然有一套省級管理機構，同時還有重慶市管理機構。現在重慶市成為直轄市，將來改為重慶都，則就不存在省一級管理機構了。節省的財政費用是一個非常大的數字啊。改為都的另一個好處就是都下可以設市，且稱呼有別，不會混淆。目前的重慶市下的一些區遠離重慶市區很遠，根本不應該作為重慶市的市區的。但是由於某種需要，都改為區了，不能叫做市了。這實際上很不利於那個區的定位以及發展。如果重慶改為都，那些遠離重慶市的重要的城市就可以稱為市了。

③經常在網上看到一些人提出並贊成分省設想，認為目前的省級行政區太大了，與中央分權，不利於中央領導。其實這樣的行政區劃改革根本不是為了解決問題的，其實質就是自己的一種個人愛好而已，三十多個省與五十多個省究竟有多少區別呢？無非就是再增加十幾個省級行政管理機構和管理人員而已，不知道又要耗費國家和人民的多少的財政收入啊！任何事情的改革都要對人類的進步有利，而不是形式主義和做表面文章。加強中央集權需要注意的是行政體制，而不是行政區劃。當然剛建國時出現的六大區則與現在的三十多個省不可同日而語，有著本質的不同。

直轄市是省級行政區，市轄區和普通地級市的市轄區同樣都是縣級行政區，所以直轄市是沒有地級行政區的，也可以說直轄市既是省級行政區又擔任地級行政區的角色。

直轄市待遇基本上和省部級差不多！綜合實力人口地盤省更強大！待遇基本上和老百姓關係不大！都是官員的待遇而已……