關於掛職和借調的區別，粉友已經解釋得很清楚了，在此不論多述了。現在關鍵講一下掛職和借調能否留下的問題。

第一，掛職能不能留下？答案是肯定的，能，無論是上掛還是下派，但很少。我知道的就有一些，本市一個副市長，就是中央部委一個副廳級處長掛職留下的，之前他在其他地市也掛過副市長，想留沒留下，後來到我們市掛職，期限快滿的時候，找了書記幫忙，書記同意了，就留了下來。像這種上級部門下來的掛職幹部，要留下來相對容易，只要地方同意，他所在的原單位一般不會阻攔，畢竟人家有了好去處還是實職，況且他一走部委還空出了位子，大家樂見其成。按慣例，一般下掛人員掛滿期限後，回原單位都會提拔，所以多數人掛滿後都會選擇回去，想留下的很少，相對來說留下的機會就大。

這是下掛，再來說說上掛。上掛相對來說留下來的機會就更小了，畢竟你去的是上級機關，組織派你去的主要目的是學習，你要留下就要搶人家位子，況且不像下掛留任，來的都是上級機關，領導幫打個招呼，下面的人會聽一下，你上掛的單位本身是下級，說的話上級機關就不會那麼在意的，想留下自然就難。當然，也不是沒有上掛留任的。有的人本就能力特強，被上掛單位看中，也有留下的。本市有幾個鄉鎮書記在去省裡掛職，就都被留下了，綜合來看，還是他們能力強，引起了領導關注，剛好上面需要人，就留下了。

還有一種平掛。主要是欠發達地區到發達地區掛職學習的，這種留下的比較少，一來主要目的是學習，師夷長技；二來去掛職的人比較特殊，大多是縣區級副職或正職，本身權重比較大，如果留任職務不理想，一般是不會選擇留下的，畢竟回來提拔的機會還大點。

第二，借調能不能留下？關於這個問題，我回答過很多次了，我的觀點是，無論能不能留下，有機會借調，都要去。一來可以增加接觸面，增加人脈資源，畢竟都是上級機關借調。這種關係和資源，你不知道什麼時候會起大作用；二來也是展示自己能力的機會。你想往上走，連借調跟班都不去，怎麼展示能力，又如何讓領導認識你？換而言之，你連借調這點虧都吃不起，你還想提拔往上走？凡事都不要太在意眼前，把眼界放寬了，也許收穫更意想不到。

掛職和借調的相關規定情形

掛職和借調有嚴格的區別，兩者從形式上來講，完全相反。

一、掛職。一般有三種情形：

1、隸屬級別較高的上級部門或單位，因工作需要到下級市縣政府或部門掛職鍛鍊，原因一般是提拔過程中缺乏基層鍛鍊經驗，或者崗位緊缺等。

2、對口幫扶。

3、專業技術培訓鍛鍊，或者經驗學習等。

二、借調。借調是同級或上級部門，因業務需要，抽調能力出眾，或者掌握某種特定技能的人員到該單位服務。借調一般有時間限制，多為臨時性質的，其工資待遇由原單位發放，考核由原單位進行，身份不發生變化。

借調者一般都有正式調動的慾望，選擇借調單位時，都會想方設法，透過努力工作得到認可，從而正式調動或提拔到借調單位工作。由於公務員及事業單位管理規範化，基本上凡進必考，借調人員除提拔作用外，想透過調動或者定向招考進入借調單位工作，已基本不可能，尤其是跨行業調動，或者借調到公務員單位和參公單位。純事業還能想辦法解決，或者有能力提拔任用也可以考慮。

其他借調就是去做牛做馬，出苦力去了。市縣一級，借調七八年調動不了、提拔不了的情況並不少見，借調四五年的更是到處都是。組織人事部門近年來也在不斷清理，要求回原單位工作，否則停發工資。最難受的就是借調單位沒能力辦理正式調動手續，而原單位也沒有了自己的崗位，夾在中間，不上不下，最害人了。

因而建議：借調須謹慎，定向不靠譜，優先是胡說，公平最重要。

掛職和借調，多見於政府單位和事業單位，還有部分的國有企業，雖然這兩者都是培養和使用幹部的一種方式，但是區別還是有的，而且仔細分析的話你會發現區別還很大。

比如掛職一般都是單位內部對於那些年富力強有發展前途的幹部，為了增加他的工作經驗以及閱歷，而讓他到其他單位擔任一些領導副職之類的崗位，掛職期一般就是一兩年，需要休息的是，掛職期滿不會也不可能留在掛職單位，一般都要回原單位，不過回去以後基本都會被提拔任用。

那麼再來說說借調，借調其實嚴格來說並不是培養幹部的一種方式，只能說是一種用人機制，或者說是臨時用人的一種辦法，往往就是上級單位因為事業發展需要人手比較緊張，從而會從下級單位選調一些比較優秀的，業務能力比較突出的，而且綜合素質過硬的人才，借調過來幫忙一段時間，注意借調人員的工資還是原單位發放的，所以對於借調人員來說，唯一的前途就是爭取被借調過去以後能就地轉正列入編制，這種情況其實也有很多。

但是對於大部分借調人員來說，往往很尷尬的一點就是，借調過去以後被長期借調，但是工資關係以及身份卻一直留在原單位沒法解決，這也使得很多借調人員對於被借調往往抱著又愛又恨的比較複雜的心態。

我以前也認識一位掛職幹部，掛職三年時間，幾乎沒什麼實質性工作，但是擔任的是單位副職領導，基本就是開開會，參加一些活動，但是掛職完回原單位後，立馬就被從副處提到了正處級領導崗位，所以對於掛職，應該是比較看好的。

掛職和借調都是黨政機關事業單位培養幹部的方式，筆者主要從實際工作的體驗來談談這兩種方式。

掛職主要分為向下掛職和向上掛職。向下掛職一般是上級黨政機關事業單位到下級單位進行掛職鍛鍊一年左右，這種掛職一般不會就在掛職單位的，因為他們下來就是為了鍍金，掛職結束後回到原單位要提拔的，換句話說他們下來掛職就是為了回去提拔的，不然也不會同意下來。向上掛職是指下級到上級黨政事業單位工作學習的，這部分人被選調去其實是上級單位要人幹活的，他們掛職結束大多數是回去的，除非能力特別突出或者有很硬的關係。

借調很簡單一般都是上級單位到下級單位找人幫忙，或者重要部門借調一般單位，比如紀委、縣兩辦等，他們都會從部門及鄉鎮借調工作人員。借調也分兩種，一種是找關係借調，他們去借調單位，一般都是為了留在借調單位的，這種留下的可能性很大。此外，還有就是被借調到單位幹活的，這類人除非你有很強的能力，尤其是寫作等，否則別想留在借調單位。

官場文化：掛職幹部考核，為什麼會提前一個月進行考核

掛職幹部是鍛鍊幹部成長的一種方式，某種程度上代表著組織的信任和重用。掛職幹部能不能“掛後重用”，考核工作具有重要的參考價值。認真瞭解就會發現，很多地方考核掛職幹部，都會提前一個月進行考核，考核結束後，還需要繼續履行完掛職職責，究竟為什麼要進行提前考核呢？這有利於掛職幹部安心工作嗎？我們分析一下。

掛職幹部的管理和考核，一般是由組織部門組織部門統一組織考核的。在掛職即將結束前一個月，由組織該掛職活動的組織部門發文，掛職單位派人參加，對掛職幹部德、能、勤、績、廉這五個方面進行考核。基本的程式是，下發考核檔案—成立考核小組—掛職幹部述職—投票測評—考核小組確定考核等級並撰寫考核評議。從這裡可以看出來，對掛職幹部的考核是在掛職的單位進行的，如果等待掛職結束後才組織考核，幹部又得回到掛職所在地，無形中增加了掛職幹部的掛職時間，顯然是不科學的做法，也給考核工作造成很大不便。

考核的本質是一種事後監督。選擇掛職結束前一月進行考核，不存在掛職幹部提前收兵回單位的現象，反而更加有利於督促掛職幹部站好最後一班崗。如果掛職結束後進行考核，考核的監督作用必然會弱化，很多需要交接和總結收尾的工作，不能保證很好地銜接和完善，對工作是一種傷害。

計劃提拔的幹部，在掛職結束之前都需要確定新的崗位和安排。提前一個月進行考核，可以為組織部門留下研究幹部的充裕時間，有利於更好地使用幹部。選擇掛職結束再組織考核，一定程度上給選人用人造成障礙，延長幹部醞釀調整時間，不利於優秀人才儘快發揮作用。特批情況下，有些掛職幹部會無縫對接，掛職後直接安排新的工作，如果不提前考核，掛職結束後，掛職幹部沒有新崗位，出現沒有單位和工作的尷尬局面，這是不合理的。

掛職是機關事業單位任職時，某種情況下的必備條件。掛職和實職幹部任職審批許可權一樣，但是掛職是虛職，分上掛，下掛，虛掛，實掛，掛職一般為兩年，期滿後自動失效。

借調是體制內通往另一個單位的翹板，同時也是友好單位的相互幫助。

一，掛職

分兩種情形，以縣級為例。

①，一個科員提拔縣機關局副科實職，必須具備領導幹部任職條件外，還須有在鄉鎮工作經歷。如果沒有，在任機關副科實職的同時掛職鄉鎮副職，但還在本單位任實職。

②一個正科實職具備任副縣級幹部條件，為儲備幹部人才，便到異地掛職付縣級幹部，關係還在本單位，到異地掛職工作，期滿回原單位。披照領導幹部任職原則和貫例，條件成熟時再到另一個縣任副縣實職。

二，借調

分兩種情況。

①，一個鄉鎮科員願意到縣機關工作，時機不成熟，自已和對方領導溝通好，經雙方領導同意便可借調到機關，人事工資關係不動，等時機成熟時便調入機關。

②，單位之間的人員借用，如某個單位工作任務緊，人手不夠，便去友好單位借用人員幫助幹活。能不能留在借用單位，看兩單位領導的意見和個人意願。

掛職是在掛職單位或地區擔任領導職務，掛職期滿後一般都要返回原單位工作；而借調只不過是幫助工作，相當於借調單位的臨時人員。1.不論上級到基層掛職，還是基層到上級掛職，都會安排領導職務。

掛職鍛鍊一般包括上級機關到基層掛職，基層幹部到上級單位掛職，同級單位到西部地區或偏遠地區掛職。但不論哪種掛職形式，在掛職之前都會任命為掛職單位的領導幹部。並且，掛職是上級機關幹部積累基層經驗最主要的方式，因為幹部任免條例規定，提拔擔任副處級以上領導職務的，都要求具有兩年以上基層工作經歷，而對於上級機關幹部來說，到基層掛職鍛鍊是積累基層經驗最直接的方式。

借調和掛職是有很大區別的，掛職是有明確規定的，而借調往往都是由各個單位自行掌握。組織人社部門規定，借調期限最長為半年到一年時間，但實際操作中，很多幹部的借調期限往往會超出一年時間，有的甚至達到三年、五年，甚至十年以上。正是由於借調往往發生在上級單位從下級單位借調，這也導致基層很多單位，尤其是基層鄉鎮公務員的流失。長期從基層借調人員，不僅僅會影響基層鄉鎮幹部隊伍的穩定，更重要的是對這些借調人員，很多時候也是不負責任的表現，畢竟，借調多少年以後，絕大多數還只能返回原單位工作。

掛職期滿以後，肯定是要返回原單位的，因為你就不屬於掛職單位的幹部，除非掛職期滿後再為你辦理調動或者任命手續。當然了，對於部分掛職幹部來說，原本的目的就是到基層任職，只不過是基層工作年限或者資歷不夠，只能是先透過掛職來積累經驗和資歷。比如，想任命市直機關一名領導幹部擔任副縣長，但由於這名幹部不夠兩年基層工作經歷，這樣就先以掛職的形式，擔任兩年掛職副縣長，掛職期滿後再正式任命為副縣長，這種情況下，由於原本目的就是擔任副縣長，那麼掛職期滿後繼續任命副縣長就可以留在掛職單位了，成為了掛職單位正式的領導幹部。

掛職與借調有著本質上的區別，掛職是到有關單位掛任領導職務，按幹部管理許可權印發任職通知，掛職幹部享受掛職單位同級別幹部的政治待遇，履行所掛任職務的職權和責任，辦理工作證等相關證件。

而借調只是臨時抽調到有關單位幫助工作或跟班學習，不享受有關單位同級別幹部的政治待遇，也無相應職權，一般只能辦理出入證等證件。

1.幹部掛職範圍。

根據中央業務主管部門要求規範掛職工作的相關規定，掛職幹部也不是隨便可以選派的，必須圍繞服務保障脫貧攻堅、西部大開發、東北振興等重大戰略，“一帶一路”建設、雄安新區建設等以及其他重大工程、重大專案、重點任務，才可以組織幹部人才掛職。並明確了全日制在校博士、碩士研究生不得到黨政機關或者國有企事業單位掛職。

2.幹部掛職形式。

一般可分為三種：

一是由上級到下級單位掛職。以組織部門統一選派組織的為主，少數黨政機關經報組織部門審批同意，也可選派幹部到下級對口部門掛職，一般平級安排掛任職務，不允許低職高掛。

二是由下級到上級單位掛職。這樣情況相對較少，需要同時徵得上級單位和上級組織部門同意方可進行，一般以培養年輕後備幹部、參與重點任務歷練為主，也是平級安排掛任職務。

三是對口幫扶或扶貧工作掛職。一般是經濟發達地區為對口幫扶內陸或邊疆欠發達地區派出幹部去掛職，主要為完成對口幫扶任務，掛任職務以平級安排為主，確因工作需要的也可低職高掛。

上述三種形式的掛職期限，一般為2年，最短不得少於1年，最長不得超過3年。幹部掛職期間不得承擔原單位工作，不得參加出國進修等任務。

3.掛職期滿能否留下。

理論上幹部在掛職期間表現優異，掛職地黨委或掛職單位黨組（黨委）因工作需要，在徵得掛職幹部原單位及其本人同意後，可以辦理調動手續，由掛職地黨委或掛職單位黨組（黨委）重新安排工作，任免相應職務。但這種情況還是比較少見的，多數幹部掛職期滿後都會回原單位工作。

二、借調

借調是指黨政機關為推進某些階段性重點工作從基層或行業系統內抽調人員到機關幫助工作，有的也以跟班學習為名。按有些省份組織部門的規定要求，借調期限一般超過半年，當然實際上借調超過2至3年的也有不少。

雖說借調只是幫助工作，處理內勤雜務類事務居多，但到更高平臺歷練，能夠拓展見識和視野，熟悉上級機關運作程式，再不濟還可混個臉熟，回到原單位工作後也有利於對上溝通聯絡，方便今後工作開展。

更為關鍵的是，從近幾年一些省、市直機關開展公務員遴選情況來看，如組織、宣傳、政法委等部門選調幹部時，都比較喜歡在曾借調到本單位幫助工作的幹部中進行遴選，因對借調幹部能力素質和工作表現已知根知底，選調使用也會比較放心。這對借調幹部而言，無疑佔據了優勢和先機，如能順勢而上便可登上更大發展平臺。

掛職是到基層鍛鍊兼任職務，比如從省的部門選擇幹部到縣掛職科技副縣長，州市的則柚到鄉鎮任副職或扶貧，是對以後要提拔重用的幹部進行培養和考察的一種途經。借調是到另外的單位叫協助工作，掛職期滿後是不能留在掛職單位的。比如我有個侄子從工信廳下派到滇西某縣掛職副縣長後再回原來的單位。

雖然都是幹部交流鍛鍊的方式，但其作用並不相同，鍛鍊目的也不相同，我詳細說一下：

掛職是一種幹部交流鍛鍊方式，側重年輕的幹部，歲數太大或者沒有職務職級的一般不適用於掛職。掛職可上掛也可下掛，基層單位上掛到上級管理部門；機關單位幹部可以下掛到基層單位。上掛一般擔任副職幹部，下掛一般擔任基層單位的主要領導。掛職後幹部薪酬、待遇、福利均在原單位，原單位的提拔、選推掛職幹部也均在範圍內。掛職一般是兩年，若有特殊情況需由上級領導班子批覆，可提前或者稍晚調回。

幹部掛職其實是種鍛鍊，讓沒有過基層工作經歷的機關幹部，充分了解基層管理和具體工作，擔任基層單位主要負責人可以提升處理複雜問題的能力；而基層幹部往往對政策把握欠缺，處理問題往往只顧眼前，不著眼長遠，掛職到機關掌握新的政策和標準，對其未來發展極有好處。

借調可以算是一種交流鍛鍊方式，主要借調的都是年輕幹部（一般無職級、職務），一般都是從基層借調到機關，從事機關部門的具體工作。借調和掛職的管理方式相同，均由借出單位管理，借調一般需要履行借調手續，一年一次，並沒有確切的頻率標準，也就是借多久都行，但一般不會這樣做，畢竟借調的幹部都是年輕優秀幹部，長期借調影響個人成長。借調後借調部門一般會給予一份工作鑑定，一般在同等條件下，優先使用有借調經驗的幹部。

其實，借調是針對年輕幹部（無職級）的一種鍛鍊，一方面完成上級工作任務，另一方面鍛鍊幹部的思維和工作能力，為基層使用幹部和機關遴選幹部打下基礎。

總之，上述兩種方式均為交流鍛鍊方式，但其目的和效果並不相同，員工一般說借調；幹部一般用掛職，請分開把握！

掛職和借調是兩個完全不同的概念。掛職是一個幹部在提拔之前的一種考察和鍛鍊的形式，掛職是有時間段的，一般都是半年到一年左右，也有幾個月的。掛職結束後，幹部會有一個新的任職和安排。而借調往往都是被上層機關借去充實中心工作，或去幫忙完成某項任務，借調沒有時間限制，只根據借調單位的需求，可長可短。借調結束後，原則是哪來回哪。