《國有土地上房屋徵收與補償條例》第8條規定，為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定……（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要。

該條是城市棚戶區改造專案實施的法規基礎。依照《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》的規定，保障性安居工程包括城市棚戶區改造。據此可知，棚改專案應當依照《國有土地上房屋徵收與補償條例》的規定嚴格執行徵收、補償諸環節，絕非法外之地。

但同時，棚改與一般性的因工程建設而徵收房屋又有所區別，突出表現在其公益性、保障性方面。《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》明確指出，棚戶區住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大……據此，棚改專案的核心目的在於切實改善困難群眾的居住條件，解決日益突出的各種安全隱患。對於棚改，被徵收人多持熱切期盼的態度，這是與一般性徵收有所不同的。換言之，對於因棚改帶來的“拆房”，被徵收人通常不會有牴觸情緒，而只是關心徵收補償的問題。

應該警惕的是，實踐中存在一些“假棚改”，即將本不屬於棚戶區的房屋列入棚改專案，這是徵收維權所應注意的新動向。上述《意見》規定，市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造範圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造專案納入城市棚戶區改造範圍。

棚戶區與城中村是兩種不同的法律關係，是兩種不同的城市建築區域。

一是”棚戶區”是指國有土地住宅建設用地舊城改造區。

二是”城中村”是指：農村集體所有宅基地住宅建設區改造為城市住宅標準的改造區。

三是關於賠償標準：兩者之間是有區別的，賠償標準也不一樣。