不是的，這些很多是一些以前的農村信用社改制過來的。或者是一些城市的城商行改制過來的起名服務，農村的叫村鎮銀行。

可以肯定的是村鎮銀行肯定是必須經過國家允許才可以設立，但村鎮銀行並不是鄉鎮自己辦的銀行，而是一種市場行為，一般都是由其他銀行發起設立。

村鎮銀行雖然帶有“村鎮”兩個字，但確是正兒八經的正規銀行，必須經過銀監會批准才能設立，是持有銀行牌照的正規金融機構。

但是地方政府一般是不能直接投資入股村鎮銀行的，根據商業銀行法的有關規定，商業銀行不能接受各級人民政府財政資金的直接入股，各級地方政府只能以捐贈資產以及優質資產置換不良資產的方式支援地方商業銀行的發展，這些捐贈資產只能計入資本公積，不能計入股金。

目前村鎮銀行的設立，一般都是由銀行或者一些大的企業作為主導人發起成立的，而且根據《村鎮銀行管理暫行規定》第八條有關規定，村鎮銀行的發起人或出資人當中應該至少有一家商業銀行業金融機構；第25條規定，村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構，而且最大銀行業金融機構股東持股比例不得低於村鎮銀行股本總額的20%。

截至目前，中國村鎮銀行總共有1605家，已開業的村鎮銀行資產總額額達到1.4萬億，這裡面大部分村鎮銀行都是由一些大銀行作為發起人是設立的。

比如去年中國建設銀行就轉讓了旗下27家村鎮銀行的股權，從轉讓資訊來看，建設銀行對這些村鎮銀行的控股權都在51%以上，最後建設銀行轉讓的這些村鎮銀行被中國銀行接手，而截至目前中國銀行在縣域設立的村鎮銀行法人機構已經達到127家。

不過在這些村鎮銀行當中，不排除有政府投資的企業入股的情況，在一些經濟比較發達的村鎮，有些政府設立的鄉鎮企業，他們是可以入股到村鎮銀行裡面的。

村鎮銀行並不是鄉鎮自己辦的銀行，而是必須經過銀監會批准設立的。在開辦銀行這檔子事兒上，只要符合開設的條件，不光是鄉鎮，就是個人、民營企業也可以經辦民營銀行。國家在金融行業的設定方面，主張多元化的設立，國有銀行、城商行、農商行、民營銀行，透過各式銀行的開辦啟用金融市場活力。

一、村鎮銀行的設立條件

村鎮銀行的設立是由至少一家商業銀行發起、連同非金融機構的企業、境內自然人一塊兒出資成立的金融機構，成立地點一般在縣域，業務主要為了服務三農，作為農村信用社和郵儲銀行在農村地區的有利補充。村鎮銀行的註冊資本金的要求是縣域最低300萬元、鄉鎮100萬元。最終村鎮銀行的設立必須透過銀監會的批准，不得私自設立銀行金融機構。

二、國家允許開辦不同類的銀行

國家允許開辦村鎮銀行、民營銀行主要目的為了打破銀行的壟斷，實現金融機構多元化。這些銀行成立後成為了中國金融體制的有力補充，自主權比較大，運營機制比較靈活，增加金融市場的活力，激發各類不同型別的銀行不斷進步與發展。所有銀行的開立必須經過銀行業監督管理委員會的批准，私自開始銀行是違法的行為。

三、新成立的銀行需要國家監管的指導

不管村鎮銀行還是民營銀行，在執行軌跡和運營機制方面還是缺乏成熟的一套經驗，可能會出現這樣那樣的風險，比如市場準入不規範、內控不健全、關聯企業貸款等問題，這就需要銀監會及其派出機構加以監督和引導，正確的指導這些小型新型金融企業摸著石頭過河的同時有規可循、有法可依、有責可懲，在銀行成立之初給予全方位的監管。

目前村鎮銀行在各地成立近1700家，發展水平參差不齊，實話講，客戶並沒有完全接受村鎮銀行，特別是基層的老百姓，依然比較信任農村信用社，而對村鎮銀行抱有懷疑和觀望的態度，希望未來村鎮銀行在吸引客戶的道路上儘快拿出一些措施來穩健經營。

答：不是鄉鎮自己辦的銀行。

2007年12月，銀監會頒佈了《村鎮銀行管理暫行規定》，該規定指出，村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批准，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。

村鎮銀行的出資人，並不限於鄉鎮相關單位與個人，而且排除了鄉或鎮政府作為出資人，因此村鎮銀行並非鄉鎮自己辦的銀行。