縣級市是中國省縣鄉三級行政區劃中的一級行政單位，與縣、區同級；在中國各省中均有縣級市存在，是縣域經濟的中堅力量，其中廣東（20個）、江蘇（21個）、浙江（20個）、山東（28個）、河南（21個）、湖北（24個）等省，縣級市佔據的比例較大。1983年中國正式確立縣級市這一區劃，旨在加快城鄉一體化推動縣域經濟又好又快發展，原本發展較好的縣透過‘’撤縣設市‘’這一行政手段實現了縣向市的轉變！

縣級市嚴格意義上講是省轄市，是中國憲法擬訂的‘’不設區的市‘’，但通常由地級市代管，僅僅享有部分經濟管理許可權，可見縣級市的設立和經濟發展息息相關，所以中國最早成立的一批縣級市有嚴格的指標；經濟發展水平、人口規模、城鎮化率、二三產業佔比都要超過或達到中國平均水平的上線，才可以設立，上述省份的縣級市數量基本可以反映出中國經濟發展的格局，東部地區縣級市最多緊隨其後的是中部省份，而西部除新疆因新疆生產建設兵團的緣故擁有較多‘’師市合一‘’的縣級市外其餘各省區屈指可數。

隨著中國經濟的高速發展，為平衡地區差異，促進地區發展，中國先後對中西部基礎較為紮實的地區和具有戰略價值的區域給予適當的寬鬆政策。由於中國西部地區人煙稀少，很多地級市的人口都沒有中東部地區的縣多，所以人口數量不再是限制‘’縣改市‘’的硬性要求。轉而是因某一特質或屬性直接設立縣級市，給予一定的經濟管理許可權，例如邊疆區域因貿易口岸設立的縣級市（廣西憑祥、內蒙古二連浩特等），因自然資源或人文歷史設立的縣級市（新疆鐵門關、寧夏青銅峽、甘肅玉門和敦煌等），因戰略價值或民族自治設立的縣級市（青海格爾木和德令哈、吉林延邊、湖南吉首、湖北恩施和利川等其中延邊、德令哈、吉首、恩施是地級自治州政府駐地。）

中國大力推行縣域經濟的發展同時為消除行政壁壘、精兵簡政，上世紀末在湖北、海南、河南等省進行省直管的試點，經過20多年的發展以取得初步成效，直管市成為縣級市又一體現形式；‘’擴權強縣‘’以避不可免！縣級市與區最大的不同是自成一體的經濟格局，相對獨立，而區往往是地級市的組成部分，缺少獨自發展的能力。少數特大城市因強大的輻射能力使所屬縣級市依附於自身，縣級市無法實現真正的自主例如廣州增城和從化先後改區。但是中國某些地級市強行改區阻力重重，在自身實力不夠強大時顯然無法實現縣級市劃區例如湖北地級黃石和縣級大冶、浙江地級金華和縣級義烏等！

所以縣級市改區最大的條件是地級市市轄區經濟實力能夠完勝所轄縣級市，否則很難！

根據題目的描述可以形成兩個問題，分別是：一、在縣級市劃設一個或多個區需要什麼條件。二、縣級市改為區需要什麼條件。按照我的經驗來看，縣級市劃設一個或多個區並不困難，在自身所管理的地盤上操作，只需要提出方案並上報、批准即可。縣級市大多數都是正處級，它所劃的區最高可為主官兼任一把手的城市新區；也可為普通分片區，遞級為科；也有個別為縣級市的副處級區。縣級市所劃設的區基本上都是開發性質的，並非正式公文中的行政區劃暨市轄區。另外，縣級市改為地級市市轄區比較難。縣級市雖然和市轄區同級，但是審批操作需要很多時間。副省級城市把縣級市改為區基本上就是直接規劃、上報、稽核、批准。相對而言，地級市吞併縣級市的情況在近幾年很少見。

一般來說，撤縣設區是一種城市化的行政手段。指市級行政單位將其下屬的縣級行政單位改設為區級行政單位。不過撤縣設區一般要經過省、市政府同意，然後報備民政部和國務院批准放能設立。

即縣級市改為市轄區。

再來看為什麼要撤縣改區。首先一個，這是城市發展的需要，而撤縣設區可以提高城鎮化水平，促進經濟的發展；其次，發展路徑開始變的不同，由於撤縣設區是為了融入城市主城區，這就意味著告別了以往以農業發展的道路，開始邁入城市化和工業化，比如陝西省西安市的長安縣就是如此；最後，撤縣設區能給購房者和投資者一定信心。

那縣級市劃區有什麼條件呢？如前所述，除了要經過各級政府同意外，還要滿足以下條件：市區總人口在300萬以上，平均每60萬人可設立一個市轄區。其中最小的市轄區人口不得低於25萬。另外，對於中心城市的郊縣、市從事非農業人口不得低於70%，且第二第三產業在國內生產總值的比重要達到75%以上。

一是人口總數，必須達到設區的最低標準以上。

這個問題在中國東部、中部地區普遍不成問題。

在中國西部地區雪山、砂漠、黃土高原地帶，數千平方公里不見人煙就存在人口不足問題了。

二是土地面積。這個問題國家可以調整管轄。

三是經濟發展增長率，可持續發展長期繁榮。

不能像農村趕集三日一圩，成貿易市場時人山人海；散圩後門可羅雀，買的找不到賣的。

賣的擺攤又不見買貨客。

感謝有機會回答這個問題，之前回答過類似的問題，縣級市化成區也是要符合一定的條件的，今天藉此機會簡單談談我的一些觀察。

第一、縣級市的部分割槽域土地納入中心城市統一規劃 ，以河南的新鄭市為例，新鄭要想撤縣成為鄭州的一個區，首先自己原來的部分割槽域（如今的航空港區）就需要被鄭州（省會）統一規劃。

第二、撤縣設區的縣級市的城鎮化率要達標。簡單來說就是撤縣設區的縣級市不僅僅是GDP達標，關鍵是產業情況，過去的標準是從事非農業的人口不得低於70%，二三產業佔比不能低於75%。按照如今的經濟發展情況，個人覺得或許提高到80%和85%不是沒有可能的。

第三、就是人均GDP了。起碼的一個標準是不能遠遠低於市區的人均GDP，不能因為你的加入拉低一個層次。

最後當你符合條件後，有需要經過省級民政部門基層調查之後和省政府同意後，提報到國家民政部門同意，然後由國務院同意即可。

這是個人覺得如今對於縣級市劃區的幾個簡單要求，當然還有當年的撤縣設區名額問題等等，都是需要國務院有關部門進行考核的，簡單來說就算是是你全部符合條件也不一定能夠獲得批覆。

隨著城鎮化發展，很多省會城市包括一些經濟發展比較好的地級市都在進行撤縣設區的動作。可以說這是必然的，而且是有效推動城鎮化建設的一種必然選擇。

不過在盲目擴張的時候有幾點是需要注意的：

第一、要注意基礎配套建設，不能說為了盲目的擴大城市框架而進行撤縣劃區。撤縣劃區的時候，教育、交通、醫療等配套需要充分考慮甚至是提前佈局，這樣才能有利於促進城鎮化。

第二、注意做好新居民的引導和服務工作。撤縣設區後很多村莊會面臨著被拆遷，一些原來的農民會從身份上形成變化，這點政府需要做好安置和服務工作。

第三、積極吸引產業落戶，解決居民的就業和生活問題。用引進產業的方式解決居民的就業問題是我認為最好的方式，這是一種自然而然的城鎮化。

最起碼應該在地理上比較近並且要搭界吧？像宜興和無錫在地理上完全不搭界中間有個武進的是不是可能成為無錫的一個區啊？我認為不可以，但是有人云，宜興現在歸無錫管轄早晚一天是無錫的區，我只能呵呵