在新的歷史時期，鄉村振興上升到中央戰略層面，越來越受到重視。

中共中央、國務院日前印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（簡稱《規劃》）提出，要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤併的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

集聚提升類是振興重點

《規劃》將鄉村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤併類村莊。

集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，佔鄉村型別的大多數，是鄉村振興的重點。

對這類村莊，要科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，啟用產業、最佳化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支援農業、工貿、休閒服務等專業化村莊發展。

湖北省社會科學院農村經濟研究所所長鄒進泰對第一財經分析，集聚提升類還可以分為兩小類：一類是像江浙等經濟發達地區，已經將原來的幾個村莊合併，並形成了一定的經濟基礎，發展成為經濟強村，交通發達，二三產業發展都很不錯，已經形成了一定的規模優勢。

另外一類是在種植業、養殖業有優勢，二三產業較弱的村莊。這一類鄉村可以繼續專注在農業方面的優勢，發展好現代農業。“發展現代農業也需要一定的人口，這類村莊應該繼續提升。”

鄒進泰說，未來我們的城鎮化率達到65%時，仍有好幾億人生活在農村，大部分人還就是生活在集聚提升類的村莊。

城郊融合類村莊是城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市後花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。

現在不少地方出現的農村戶口比城市戶口更值錢的現象，也主要是出現在這些城郊融合類的村莊。廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，一些地方縣域經濟、鄉鎮經濟發達，一些城市近郊農民，土地越來越值錢，他們更不願意落戶城市。“所以我們不要過度強調資料上的城鎮化，而是要更重他們獲得的實際收益。

實際上，這類村莊已經成為城市的一部分，城市的公共服務和基礎設施等要覆蓋到這類村莊。比如住建部近期出臺的《城市軌道交通線網規劃標準》提出，需要規劃建設軌道交通系統的城市，規劃範圍應增加市域層次，市域城鎮連綿地區超過城市行政轄區範圍的城市，可將城市行政轄區範圍以外的城鎮連綿地區作為規劃編制的協調範圍。

特色保護類村莊是指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅遊名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。對這類村莊，統籌保護、利用與發展的關係，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古蹟、歷史建築、傳統民居等傳統建築。

在產業方面，在尊重原住居民生活形態和傳統習慣基礎上，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅遊和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

空心村如何發展

搬遷撤併類村莊是指對位於生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大專案建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可透過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤併，統籌解決村民生計、生態保護等問題。

鄒進泰說，搬遷撤併類村莊也可以分為兩類：一類是完全不適宜居住，不適宜發展生產的地區，如果繼續發展生產就會破壞生態，對這些地區，只能透過生態移民，異地搬遷的形式。

這類區域在中西部一些大山區尤為典型。以貴州烏蒙山區為列，該區域幾乎是山連山、山環山。住在深山老林裡面的老百姓，沒有路、沒有水、沒有電，幾公里的山溝裡，零零散散住著幾戶人家，就靠著房前屋後一點點山坡地養家餬口。有些深山裡面的村民，出來一趟要五六個小時，很多老人一輩子沒出過大山。

對這類村落，只有實施異地搬遷，才能實現脫貧致富。以貴州大方縣為例，自2015年12月1日恆大集團結對幫扶大方縣以來，針對住在深山老林裡水電路不通、生存環境惡劣、基礎設施薄弱的貧困群眾，高標準、高規格、高效率推進易地搬遷扶貧措施。目前，恆大集團在大方縣建設的50個新農村和奢香古鎮一期已竣工交付，已搬遷3500戶、1.4萬人，並依託發展蔬菜大棚、肉牛養殖、鄉村旅遊等配套產業，確保了貧困戶搬得出、穩得住、能脫貧、能致富。

另一類則是農村人口大量流失，已經出現空心化的村落。鄒進泰說，這類村落相對來說土地條件雖然不算是特別好，但土地、耕地還是有用，因此這類村莊的生產功能可以保留，土地可以進一步集中，發展現代農業，它們的人口也可以往集聚提升類村莊集中。

全國政協委員、碧桂園集團董事局主席楊國強在今年全國兩上建議在實施鄉村振興戰略過程中，將平原上的農村人口集中到一兩萬人的綠色生態小鎮，有教育、就業、醫療、商業、文化和交通設施，在小鎮邊，建農產品深加工的工廠和其他一些沒有汙染的工廠，解決就業問題。這樣透過農業機械化提高生產力解放出來的勞動力，也可以就近在小鎮就業，從根本上實現農村人口的就地城鎮化，助力鄉村振興戰略的實現。

楊國強建議，透過開展土地整理，將五千年小農經濟的農村土地、不適宜居住的小村整理出來，撤除分戶而種的田埂溝壑，使得農村耕地面積得到提升，同時規模化的農地集中，也為推廣應用聯合收割機等現代大型農業機械創造了條件，使得農業生產力提高，生產效率提升。

《規劃》要求，擬搬遷撤併的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤併與新型城鎮化、農業現代化相結合，依託適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社群。搬遷撤併後的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。

在這個過程中，針對過去一些違背農民意願、強制農民“上樓”的現象，《規劃》強調，農村居民點遷建和村莊撤併，必須尊重農民意願並經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

合村的意義在於全面建設小康社會，讓百姓過上好日子，讓農民安居樂業，讓億萬農民走向共同富裕。

我來自臨海農村，目前，我們鎮己有合村，把小一點的村合併附近的大一點的村，表現在行政管理村落，幾個村只有一個村長，各個村之前的村長，稱為各村負責人，但實際的自然村落，並沒有聚集在一起群居，暫時的各自為政，各個村的小學學校以幾個村的學生合併到一個學校。政策實施需要一個過程。期待未來有個美好的鄉村。

根據國家釋出《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，農村合併發展分為四類：集聚提升類村莊，城郊融合類村莊，特色保護類村莊，搬遷撤併類村莊。提問的問題屬於第一類，集聚提升類村莊。

什麼是集聚提升類村莊？

集聚提升類村莊 指的是現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，佔鄉村型別的大多數，是鄉村振興的重點。

對於這些村莊的振興，要科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，啟用產業、最佳化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支援農業、工貿、休閒服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

鄉村振興戰略規劃主要指標

如圖（圖片來鄉村振興戰略規劃2018—2022年檔案截圖）

同時，政策也指出，不能一刀切，要因地制宜，要尊重農民的意願。順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤併的思路，分類推進鄉村振興。

戰略遠景目標：

1.到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

2.到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

現在，國家對農村發展越來越重視，作為一個農村人，還是比較期待未來。同時，希望當地制定計劃，適合農村的一個實際情況。

圖片為我鎮的小集鎮村，二十年前建立，由附近四個自然村的部分村民組成。目前，這個村民歸原來的所屬管理。