美國與南韓在駐軍費用分攤問題上一直沒有談攏，雙方原來簽署的第10份駐韓美軍費用分攤協定已於運氣12月31日到期，如今第11份協議遲遲未能簽定，雙方在費用分攤上正處於“空窗期”。

駐韓美軍司令部早在2月份就已經向南韓方面通報，將會在4月1日對駐韓美軍中的韓籍僱員實施無薪休假，按照美軍的計劃，現在已經有4000多名韓籍僱員處於休假狀態。

我認為南韓不一定會妥協，代付韓籍員工的工資也只是權宜之計。之前韓方提出在費用談判問題上，將韓籍員工工資的問題先擱置起來，另外進行談判。但這一建議被駐韓美軍司令部拒絕，他們認為韓籍員工工資屬於整個協議中不可缺少的部分，不能分開談判。由此可見，駐韓美軍是認為韓籍員工是南韓的軟肋，所以用他們作為談判的籌碼對南韓施壓。

在駐韓美軍基地中，參與工作的韓籍員工大約有9000多人，他們在基地中負責的工作也比較多，其中有負責消防、通訊、電力和醫療的員工。按照以前美韓在駐軍費用分攤協議上的約定，南韓出的錢主要是用於建設駐軍基地內的軍事設施，後勤的補給，還有就是這些在駐軍基地工作的韓籍僱員的薪資。

特朗普上任後，要求南韓和日本在駐軍費用上必須要承擔更高的比例。根據美方提出的分攤方案，南韓在2020年要承擔的費用將近50億美，比2019年高出5倍多！韓方拒絕了美國的高價方案，雙方從去年底就這個問題一直談判都沒能達成一致。分攤費用沒談妥，在駐軍基地上班的韓籍員工就被“斷糧”了，南韓政府願意先行代付這些人的工資，並不代表會接受高額的分攤費用，雙方還將會繼續談判，最終談判的結果不僅是南韓與美國之間的利益關係問題，還有可能牽扯到日本在駐日美軍費用上的分攤問題。

美國此次要求盟國提高駐軍費用分攤的比例並非只針對南韓，日本也在此計劃中。與南韓一樣，日本也是不接受美國最新的費用分攤計劃。但不同的是，日本對駐日美軍費用分攤計劃的新協議將於今年12月達成共識，而美國總統大選是在11月。日本政府在這個問題上的對策是，如果特朗普不能連任，那麼駐軍費用分攤比例將沿襲現有的協議方案；如果特朗普連任，日本還是會拒絕目前高額的分攤方案，但會以其他方式來抵消分攤費用。

日本和南韓的美國駐軍基地，並不是單純對這兩個國家提供保護這麼簡單，更是美國在亞太地區重要的軍事部署基地。特朗普以“美國優先”的態度向日本和南韓索要更多的保護費，但實際上美軍也不會輕易撤出這兩個基地群，分攤費用的談判是雙方利益博弈的過程。

美韓軍費分攤，勒索與反勒索的談判，仍僵持無解！

美國的天價勒索

駐韓美軍南韓分攤費用，在奧巴馬執政時期是延習每5年商定一次的慣例，2014—2018年度商定，南韓每年分攤費用8.48億美元。

“商人”特朗普上臺，著手糾正奧巴馬的愚蠢，提出要把南韓分攤費用（2019—2014年度）增加到每年13—16億美元。經過討價還價，南韓被迫增加到每年9.23億美元。但特朗普不同意“一訂五年”，只同意南韓2019年照此支付，2020年及以後的分攤費要重新談判。

2019年9月美韓軍費分攤重新談判開始，特朗普開出的要價已陡增到50億美元，這是石破天驚的勒索！經南韓激烈反抗，美國要價下調為40億美元（看看，我特朗普多麼大度！）。

南韓的劇烈抵抗

南韓去年拒絕了美國要南韓在2019年支付分攤費13—16億美元要求。被迫同意從原8.48億美元基礎上增加為9.23億美元，（實際支付了8.7億美元）。

南韓今年對美國提出的40億美元（已經優惠了）新要價，給出的底線是在2019年實際支付8.7億美元基礎上增加10—13%，（不突破10億美元），這與美國要價相差甚遠！雙方多輪次談判沒商量餘地，見面不到一個小時就夾起公文包各自走人。

美國的新要挾和南韓的被迫應對

美國要求南韓必須在4月1日前，如它的所願達成美韓軍費分攤（實為南韓大包乾）協議，否則將停發駐韓美軍韓籍工人的工資。這些韓籍工人有8600人，按南韓人年薪3.5萬美元（4500萬韓幣）計算，每年要發放工資3億美元。

由於南韓不肯就範，特朗普說到做到，從4月1日起對4000名美軍韓籍工人實施“無薪休假”。（讓他們失業）

南韓對美國綁架韓籍工人作為“人質”對南韓洩憤施壓頗感無賴。文在寅先是向“無薪休假”人員表示慰問，但慰問不能當飯吃！現在被迫替美國向他們墊付工資。

美韓軍費分攤矛盾集中反映了特朗普的霸道！

特朗普公開說過；“南韓太富裕了”！這就註定了南韓要挨宰！

特朗普在白宮內部說過；“南韓掏了5億軍費，就獲得了美國價值50億美元的保護，我只需要（給文在寅）打幾個電話就可搞定（糾正南韓對美國的不公平）。”這就是特朗普的演算法和做法。

南韓離不開美國保護，南韓“三星”也不敢招惹美國，否則“華為”就是前車之鑑。這是特朗普勒索南韓軍費的兩大底氣！

南韓最終會向美國妥協。

南韓要想減少分攤費，只能從削減駐韓美軍規模，減少美韓聯合軍演規模和頻次（這類聯合軍演，美軍費軍演費用要由南韓買單）做點文章。

怎麼可能前功盡棄呢？只不過自去去年9月份以來，韓美雙方的“保護費”談判已經進行了7輪，一直沒有談攏。美國把“保護費”降低到了40億美元，而南韓最高只出13億美元。這麼大的天量差距，雙方還要拉鋸戰式談判呢！但是我們要相信：雙方肯定會談出一個結果來。

美國為了逼迫文在寅總統就範，從4月1日起，將4000名駐韓美軍的韓籍工人打發回家，等於是變相失業。如果南韓在“保護費”上還不讓步，美國有可能還要將剩餘的5000名無薪回家，很顯然，美國是將這9000名工人作為要挾南韓的籌碼。文在寅總統心知肚明，於是就來了一個釜底抽薪——暫時墊付發放這4000名工人的工資，雖然只有70%，但從根本上破壞了美國的陰謀，使美國的伎倆失敗了。文在寅此舉叫做見招拆招，表現出了極高的政治智慧。

綜合研判美韓雙方几十年來之間同盟的關係，雖然時而有磕磕碰碰，但大的方向是平穩向前的——不管第11份“保護費”是否能談得攏，有四點是肯定的：

一是駐韓美軍絕不可能全部撤離南韓。目前有2.85萬人駐韓美軍，可能會隨著形勢的變化有所減少。但美國在南韓駐軍的大方向不會變。這是美國亞太新戰略的需要所決定的；

二是韓美雙方的同盟國關係不會改變。事實上，南韓的保守派一直是親美的，而文在寅所在的進步黨也叫改革派，一直是對外也比較強硬的，因為他們打著民粹主義的旗號。但這個對美的強是為了達到他們改革內政的目的而強硬；

三是從最近在疫情中韓美的合作看，雙方總的外交關係還是比較和諧的。所以，在接下來的談判中，文在寅總統肯定會做出讓步——因為他現在擁有絕對的權利，再也不擔心在野黨的攪局；

四是文在寅肯定在“保護費”談判中會有所讓步，也就是說，南韓鐵定了是要自願交納“保護費”的。這叫做周瑜打黃蓋，一個願打，一個願挨。至於南韓能讓步到什麼程度——漲幅到底有多大，這個也是很有講究的。

我們以為，根本談不上前功盡棄，不用那麼悲觀，畢竟南韓政府支付的韓籍員工的工資是小頭，而美國駐韓部隊人吃馬喂的費用是大頭。在駐軍費用分攤尚未談妥的情況下，至少美國官兵的工資費用卻是由美國政府支付的，拍拍腦袋都可以想得出，這筆開支絕對不是小數目。

由此我們可以預見，南韓與美國進入到一個相對僵持和對耗階段，而且在嚴重疫情情況下，美國駐軍既不能回國也不能隨意調動，所以龐大開支必然成為美國政府的一大塊包袱。如果疫情繼續下去，白宮一定會因為承受不起資金壓力，而主動向南韓政府進行和解。

當然文在寅政府也不會得理不讓人，乾落井下石的事，反倒會在自己原先設定的底線再回退一步，等於是要給足美華人的面子。

其實文在寅政府不缺錢，只是在不撕破臉的前提下，不再想當冤大頭而已。