黨的十九屆五中全會上透過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，提出實施鄉村建設行動，強調要在不斷提升縣城綜合服務能力的同時，“把鄉鎮建成服務農民的區域中心”。這彰顯了鄉鎮建設的重要性，也蘊含著鄉鎮建設在貫徹實施鄉村振興戰略中所承擔的重要功能。中國數萬個鄉鎮就像散落的珍珠一樣，鑲嵌和分佈在廣袤的地域版圖上，星羅棋佈的勾連著縣城街道與村域村落，形成了寬宏的鄉村空間與龐大的鄉村經濟社會群體。加強鄉鎮建設，使之成為鄉村的經濟中心、治理中心、服務中心和資料中心，進而上升為服務農民的區域中心，對推進鄉村全面發展和加快鄉村繁榮振興意義重大。

把鄉鎮建成鄉村的經濟中心。由空間演化和歷史演進而成的鄉鎮，往往是各類要素的集散地，具有道路交通、資訊交匯、人員交往和物資交易的天然優勢。在城市化發展的過程中，鄉鎮具有重要的空間經濟屬性，承擔著鄉村經濟發展的重要職能。讓鄉鎮成為鄉村發展的經濟中心，需要加大培植鄉鎮產業，做實做活鄉村產業經濟，推進一二三產業的有效融合與有機銜接，打造“生產在農戶、基地在鄉村、加工在鄉鎮、增收在農民”的鄉村經濟發展模式，建設接二連三、三產融合的鄉村經濟發展新業態，進而形成以鄉鎮為核心的經濟增長點，併發揮其對周邊鄉村的輻射帶動效應。與此同時，不斷深化農村集體產權制度改革，整合和盤活鄉村集體資產與各類資源，透過政策引導並鼓勵農資供應、土地託管、統防統治、烘乾收儲、農技推廣、農機作業等生產性服務業和餐飲休閒、鄉村旅遊、養老托幼、物流配送、健康醫療等生活性服務業的充分發展，在多元服務組織培育和服務方式創新的過程中，構建鄉村經濟發展的新支點、新亮點和新增長點，使鄉村經濟更活、鄉鎮氣息更濃、農戶家庭經濟和農村集體經濟繁榮發展。

把鄉鎮建成鄉村的治理中心。鄉村治理是國家治理體系的重要內容。要牢牢把握當前實現農業強、農村美、農民富的鄉村現代化治理目標，充分發揮鄉村黨組織在鄉村治理中的引領作用，透過調動廣大農民參與和協調鄉鎮各方力量與各種資源，讓鄉村治理中的經濟、政治、文化、社會和生態等各類任務落得實、落得好。這就需要充分發揮鄉鎮區域中心的功能作用，不斷創新和完善鄉村的治理制度，促使自治、法治和德治在鄉域、村域範圍內有機融合並自成一體，最終形成包括基層組織建設體系、村民自治管理體系、信法守法行為體系、崇德向善民風體系、公共服務保障體系以及鄉村發展產業體系等在內的執行有序和運轉高效的鄉村管理系統與發展治理體系，不斷提升以鄉鎮為核心的鄉村治理現代化水平。

把鄉鎮建成農村的服務中心。具有點面結合特徵的鄉鎮，其鄉鎮管理機構所在地是“點”，散佈在周圍的廣大村落是“面”，由點到面的輻射與延伸，是增強農村服務效能和提升服務效率的重要路徑。鄉鎮既要滿足鄉村廣大群眾對農村義務教育、醫療衛生、社會保險、勞動就業、文化體育等方面的基本公共服務需求，透過創新服務產品和最佳化服務提供方式，增強人民群眾的獲得感和幸福感。與此同時，還承擔著面對人民群眾所關注的食品安全、社會治安的維護責任和化解矛盾糾紛與幫貧扶弱濟困的服務援助職能。這就需要不斷最佳化鄉鎮基本公共服務資源配置，透過統籌中心鄉鎮、重點鄉鎮和特色小城鎮的公共服務與基礎設施的建設規劃，完善鄉鎮基本公共服務投入體制機制，建設數字鄉村和涉農便農服務平臺，創新鄉鎮公共服務供給方式等系列措施實施，切實增強和提升鄉鎮的服務能力，迴應和滿足廣大農村群眾對公共服務的需求。

把鄉鎮建成數字鄉村的中心。在資訊化和數字社會快速發展的背景下，作為勾連廣袤鄉村重要空間結點的鄉鎮，只有順應時代發展，在與時俱進中乘上新時代新經濟發展的快車，才能讓廣大農村和億萬群眾分享到現代經濟社會發展的宏大福利。為此，要利用“十四五”時期國家提倡發展數字經濟的良好機遇，大力推進鄉鎮資訊基礎設施建設，建立一批有利於提高精細化和精準化服務水平的鄉村基層管理服務平臺，按照數字產業化和產業數字化的理念，務實推進農村醫療、鄉村文化、教育培訓、交通運輸、快遞物流等各領域的資訊化建設，透過確立數字鄉村戰略和實施“網際網路+”與數字鄉村建設行動，著力打造農業生產新方式，構建農村經濟新業態，讓新發展理念和新發展方式成為驅動鄉村健康持續發展的重要動力。

到縣城買房或在大城市買房定居的多半是經商做買賣，或在城市打工收入不匪的搞裝修的技工。或那些為孩子娶媳婦買樓的家庭。多半在城鎮或市裡。而鄉村就成了四五十歲以上的老年人的天下，年輕人多半都不在家。

非常明顯，只要是在農村沒有固定大產業的，基本都到縣城買房定居了。現在農村青壯年已經很少了。到縣城買房定居的主要是在工廠和縣城附近工作上班的人，再就是一些小企業主，在農村或者縣城郊區開設小企業，白天在小企業工作，晚上回縣城居住。還有一種在農村有發展的產業，收入和利益在農村，一直在農村居住生活，只在縣城買房但是不去居住。以後農村的年輕人會不會越來越少，以後怎麼發展是個值得全社會關注的問題。