基層領導幹部的發言稿是自己的觀點，和結合單位的具體情況如何計劃等方面，全靠領導本人的發言的講話稿，上升級局級領導之後，全是局級辦公窒主任，秘書處負責處理，(發言稿須提前先給領導稽核方可使用方法。)，當今社會單位領導有素質，有文化的也會自己的發表意見，供參考！

大部分領導的發言稿是秘書寫的，也有少部分領導自己寫稿。自己寫稿的人主要是有獨特的想法，或者有才華。我認識一個地級市市委領導，他才華橫溢，演講口若懸河，許多一般的會議都是臨場講演。他要求秘書到現場錄音，會後稍微整理一下，即可作為會議材料下發。但這種人很少。

單位領導的發言稿是否自己寫，這是根據領導級別來確定，幾乎一把手，大領導的發言稿都是由辦公室秘書起草寫出來的。特別是事業單位，國企，政府機關一把手領導沒有自己去寫發言稿，領導沒有這個時間，部分領導也沒有這個文筆。

現實情況是，一個單位領導發言稿都是由秘書代筆，中層以下幹部基本上是自己寫的，這樣想領導忙沒有時間自己動筆就可以理解了嗎。呵呵！

任何一個單位，包括政府機關企事業單位領導的工作報告、工作總結、彙報材料等等，都是單位的秘書、秘書長寫的。這些單位均設秘書處(科)、調研室、政策研究室、綜合辦公室等等，儘管名稱不同，但都是給領導寫材料的部門。這些部門根據工作規律，定時定期給領導起草講話稿。比如，月度、季度、年度工作總結、工作報告、調研報告等等。即使是單位的述職述廉、領導個人的述職述廉報告均由這些班底起草。本人從1993年開始，就成為領導辦公室的核心執筆人，先後起草了無數的領導講話稿。這種工作不見成績，是幕後工作者。新聞稿件是署名的，是有智慧財產權的，而領導的講話稿是履職，不具有智慧財產權。假如那一天領導在一個臨時會議上需要講話的話，他可能會臨場即席發言，這類講話稿無需提前起草。為人作嫁，辛苦不堪。致所有寫材料的同仁們安好。

據我所知，一般處局級以上領導開會時的發言稿都是辦公室秘書所寫，因為領導在正式場合發言時要涉及到單位的方方面面，如果不寫成稿子，很難將諸多瑣事牢記於心，並形成緊湊流暢的語言順理成章地表達出來。雖然很多領導的寫作能力並不差，但領導畢竟不是專功寫作的，腦袋裡要裝單位全盤工作，並要隨時解決問題，自然不會有時間寫發言稿，所以才設專司寫公文的秘書處或辦公室。

不過，很多領導本來是很有寫作能力的，但是，由於形式主義和八股文在公文領域的盛行，領導即使有自由發揮的寫作能力也不願寫了，而是喜歡八股式的套話，空話和大話，甚至口號連篇的風華。由於這一套是辦公室主任的拿手好戲，讀起來又朗朗上口，領導就懶得動筆了。

在單位，你會發現一個現象，如果單位要開一個有點規模的會議，辦公室裡幾個人都忙得不亦樂乎，至少提前一個禮拜準備領導發言稿。本來嘛！現在的領導發言稿，在網上一搜就能出來，但辦公室卻需要在單位個開始蒐集資料資料，然後進行填空式寫作，並將八股文改頭換面，形成本單位的東西。這一番操作當然不能讓領導親自動手。因此，單位領導的發言稿大多是秘書完成。

很少有領導寫稿子，一者領導的工作比較繁忙，沒有時間寫；二者領導不擅長寫稿，文字水平不過關；三者領導不願意寫，反正有下屬代勞；四者領導對有些工作的細節掌握不到位，模稜兩可容易鬧笑話。

其實，一個稿子是不是領導自己寫的，很容易聽的出來，領導一般都有自己的風格，但很多秘書寫出來的稿子千篇一律，雖然文字很嚴謹但是沒有特色，缺少領導的站位和思考。

從工作的角度考慮，讓秘書給寫稿子並無不妥，但領導不能做甩手掌櫃，這樣是對工作的不負責任，也顯得領導很沒有水平。

領導之所以需要發言稿發言，一則顯示對工作的重視，二則也防止發言過程中出現遺漏，產生誤導。

細心的人應該可以發現，上至國家領導，下至各級的領導、新聞發言人等等，發言一般都是要照著稿子唸的，極少有脫稿。

這並不是說領導脫不了稿，相反很多領導越是脫稿反而講話水平越高，但容易收不住偏離主題，影響會議效果。

別小看一個小小的發言稿，一篇真正好的發言稿，凝聚的是領導對工作的全部思考和分析，雖然在文筆上經過了秘書的加工，但其中心思想還是領導的。

不排除一些甩手掌櫃式的領導，或者一些水平確實不怎麼樣的領導，從來都是隻安排秘書寫稿，自己全程不過問，最後拿來就唸，完全沒有自己的思想。

但其實一篇真正好的發言稿，還是需要領導的全程參與和反覆打磨才能成形的。

第一步，執筆前，領導應該對發言內容進行提綱挈領式的說明。

發言稿要體現領導的想法和思考，你不點題，寫稿的人又怎麼能知道呢？很多領導喜歡講的一句話就是“你應該站在領導的角度思考問題”，沒真正當過領導，很難站在領導的位置上去思考，只能說去揣摩領導的想法。至於能不能揣摩準，需要對領導的長期琢磨，否則只能是瞎貓碰死耗子了！領導拉個綱，可以避免秘書做很多無用功，這是極其必要的，也是一篇發言稿能不能反映領導想法的關鍵所在！

第二步，執筆過程中，領導有什麼新的思考要隨時告訴秘書。

領導對一項工作的思考，不一定是一下子就成熟的，可能在給秘書點題後，還會有後續的變化和思考，這時就應該及時的把自己最新的想法告訴秘書，方便及時的融入到發言稿裡。否則，初稿一旦形成，一改就要是大改，甚至是推倒重來，對秘書來說勞動量翻了好幾倍，從時間上來說也拖長了成稿的時間，對一些比較緊急的事項來說，容易虎頭蛇尾。

第三步，初稿形成後，領導一定要親自過目把關，必要的時候可以領著人一起推一推。

很少有稿子可以一遍過關的，再厲害的寫手別人也很容易挑出毛病。秘書把初稿交給領導後，領導一定要親自審一審，看是不是符合自己的想法，有沒有沒有說明白或者說偏頗的地方，及時的指出來並提出修改意見。像年度工作報告、專項整治發言之類的重大發言，最好由領導牽頭組織相關人員把稿子逐句逐段的推一推，力求嚴謹完善。

第四步，領導發言時，如果有最新的感悟和思考，可以短暫脫稿。

領導發言不是不可以脫稿，很多非正式的場合，領導都是脫稿發言的，可以比較隨性，反正只要把自己想強調的強調到就行了。但正式的場合，領導的發言脫稿次數一定不要太多，比如說到情緒激動的時候臨時脫稿舉個例子，或者發洩一些不滿等都可以，但要儘量迴歸到稿子上來，不要太過自由發揮。秘書一定要儘可能的把領導的講話錄音或者進行記錄，過後及時的補充完善進發言稿中。

綜上所述，能夠當領導的不一定是文筆好的，領導也不都是大家認為的每天很閒的，不能只看到秘書寫稿的辛苦，就想當然的把領導定性為沒有思想、官僚主義、能力不行等等，戴著有色眼鏡看人，自然看什麼都是不好的一面。一篇好的發言稿，真的是凝聚了領導和秘書的共同努力。

以上。不當之處，敬請批評指正！