因為他是外來政權，他有自己的基本盤。就是八旗，滿族。他給予自己的基本盤超國民的待遇。用以抗衡漢人的文人階層，而明在靖難之後就已經將自己的宗族當成了自己的敵人。文人要你權，皇族要你命。而清的軍權也一直牢牢的自己手中，這也導致了一個問題，就是後期清軍的戰鬥力直線的下降，反正軍權都在滿人手裡。

可以說是多方面因素造成的。

明朝時期的朝廷官吏大多都是由科舉考試任職的，所以官場中基本上都是文官的勢力，文官不想限制皇權都難。但是清朝制度雖然都是仿明朝的，但是小部分細節是有所不同的，而正是因為這小部分細節才導致了兩者文官集團的差別。

清朝也有科舉制度吸納人才，而且很多時候甚至比明朝科舉招募官吏還多，但是為什麼沒有讓文官集團氾濫呢?

首先就是因為從軍的滿族人可以透過軍工來轉任文職，因此清朝部分文官雖然是文官但卻由武將轉任的所以掀不起風浪。其次就是清朝的滿漢問題，由於科舉錄取滿漢人數是一比一的，所以純文官中既有滿族人也有漢族人。兩族文官之間的矛盾也讓他們忘記了限制皇權。最後就是朝廷裡還有許多蒙滿貴族、八旗貴胄有客觀的權利，因此也削弱了文官的力量。

滿清朝廷，並沒有大明朝一樣的內閣制度。先期是上書房，後來是軍機處，但是這些機構？全部都是皇帝的幕僚和執行機構！這個和大明朝和內閣制完全不一樣！是有著本質上的區別的，上書房和後來的軍機處必須只能夠執行皇帝作出來的決定。明朝的內閣是有權利封還皇帝的聖旨的，

因為人家有八旗鐵桿莊稼啊，這玩意天然是和滿清皇帝是一體的，與皇帝休慼相關，可謂是一損俱損，有了這些人誰還需要東廠錦衣衛這群low貨，而且滿漢有實現雙軌制，這就註定了滿漢不能一體同心，應該是旗漢，所以後來無論八旗怎麼腐敗不堪，滿清皇帝也不能真的下狠心治理，因為這是他的基本盤啊，充其量也就讓漢八旗滾蛋，滿八旗那是萬萬不敢動的，太平天國之中八旗腐朽不堪暴露在世人面前，一下子漢人大臣就趁勢而起，以往只有旗人大爺呵斥漢人奴才的份，那個時候也已經有了漢人訓斥旗人了。

八旗不行了，滿清也就基本完蛋了，要不是太平天國那會局勢複雜，滿清當時就該完蛋了，可惜內部曾國藩有野心沒實力，外部列強力挺大清。

而明朝靖難之後，朱棣為了防止有人複製一遍他的套路，對皇族宗室嚴防死守，硬生生把朱元璋定下拱衛皇室的宗室變成了養豬場高階囚籠。而到了土木堡之變，有點能力武將勳貴基本被一網打盡，兵權也大部分歸了兵部，當然那個時候文臣也一樣損失慘重，但問題是文臣可以透過科舉源源不斷的產生，而勳貴武將損失了很難得到補充，就這樣勳貴武將也被文官踩在腳下了，越發畸形。

皇帝失去了和文官制衡的宗室勳貴武將，他總不能親自下場和文官掰手腕吧，當然這樣的也有比如嘉靖可惜最後還是被玩了，還有一個就崇禎這貨親自下場結果吊死了。所以他們只能尋找廠衛這種人他控制朝堂。

1、民族問題

滿族從建立清王朝到最終走向滅亡，民族問題一直都是主要矛盾。尤其是清朝初期，滿漢民族問題可謂是相當激烈，不管是《康熙王朝》中的朱三太子，還是《書劍恩仇錄》中的陳家洛，雖然這些都是虛構的影視形象，但是我們不難發現當時的民間反滿團體可謂是層出不窮。

當然這是民間的民族問題，朝堂之上也是矛盾不斷，衝突不斷，直至到清朝末年漢族官員的整體地位也沒有提高太多。而這樣的矛盾問題，也是皇帝最喜歡的制衡原則，適當的打壓滿族官僚集團，提拔漢族官員，也可以有效的拉攏的漢族士大夫為之效命。

2、八旗制度

八旗制度是一種典型的宗族制度，由女真部落的狩獵制度發展而來。這種制度等級分明，職權分明，主奴思想嚴重，即便身居高位也是忠於自己的旗主。看過清宮劇的朋友都會發現一個現象，有的大臣對皇上自稱奴才，有的則稱臣。其實，這稱呼不是誰想怎麼喊就怎麼喊的，稱奴才的一般為滿族或者是漢八旗，說白了就是皇帝家的僕人，是自己人，這在當時可以算是一種榮譽而不是恥辱。而且滿人官僚即便科舉出身，腦子裡仍然抱有主奴意識。何況很多滿人官僚也不是科舉出身，就像和珅，內務府抬轎子的，正兒八經的奴才。和皇帝硬鋼，需要的不是主奴意識，而是以天下為己任計程車大夫精神。

3、文字獄

文字獄雖然歷朝歷代都有，但是清朝的文字獄可謂是登峰造極了，文字獄幾乎延續了整個大清王朝250多年的歷史，像早期的順治帝施文字獄7次，康熙帝施文字獄20多次，雍正帝施文字獄20多次，乾隆帝施文字獄130多次。每發大案動輒抄家滅族，斬殺流放人數不計可數。這些問題的根源還在於不同的民族文化差異，滿清統治者的不自信，但是這對當時的文官集團卻起到了很好的威懾效果。

4、南書房、軍機處

從康熙設立南書房，到雍正的軍機處，清朝可以說是完美的完成了君主集權與中央集權。軍政大權全部收歸中央，決策權完全掌握在皇帝手中。加上清朝對朋黨的打擊力度可謂是前所未有，雖然不能根本禁絕，但是效果還是明顯的。所以，在既沒有任何實際決策權，又沒有言論自由，還要擔心民族迫害的環境下，清朝的文官集團怎麼能夠牽制皇帝！

因為清朝是少數民族建立的大一統政權，所以統治內部自始至終都有著滿漢之爭。

在滿清入關之後順治登基，在這個時候其實天下還沒有徹底安定，因為滿洲統治者的文化水平確實普遍較差，這個時候是大量重用了漢人做官的。但問題在於，這個時期戰爭較多，武官有著很大的話語權。並且當時清朝剛剛入關，能夠做官的漢人自然是投降派，這個時期也就不存在什麼集團之類的說法了。雖然這個時期用了很多漢人，但是滿人對於漢族的不信任感一直到了慈禧的時期還是有的。所以從順治皇帝開始，就有了對於滿人教育加強的概念。在這之後，天下逐漸走向了安定。滿人也開始迅速加強本族的文化教育，在科舉考試中滿漢錄取的比例達到了一比一。雖然說這樣看起來還是比較公平的，但當時漢人的人口數量比滿人已經多了近百倍。所以科舉其實對於滿人是非常有利的，而且對於八旗子弟來說，即便是做了軍官，也可以透過自身的軍功來轉成文官，除此之外還有血緣關係、祖宗的戰功等。正是這些原因，到了康熙時期，文官集團中滿人的數量大幅度上漲。一直到了乾隆年間的時候，不管是中央文官還是地方的封疆大吏，百分之九十全部都是滿人。雖然說滿人已經加強了文化教育，但終究是文化底蘊太差。在入關之前，滿人還是處於奴隸社會和封建社會的中間，所以滿人保持了很多奴隸制的底子在。雖然說很多滿人官僚都接受了文化學習，並且通過了科舉考試，但是他們的腦子裡還是有著主奴意識的。也正是這樣的意識，才導致了在清朝時期，文官集團一直都是不成氣候的。原因很簡單，滿朝文武百分之八十都是皇帝的奴才，誰還敢以天下為己任來懟皇帝呢。

題中也說了清朝官位制度大部仿照明朝，也就是說有些地方是不一樣的，而恰恰就是這不一樣的地方，使得清朝皇帝不受文官集團限制。

明朝文官集團最重要的是什麼？是內閣！如果沒有內閣的帶領，文官集團是沒有資格去限制皇帝的。到了清朝，雍正時期設立了軍機處，內閣基本上就變成了擺設，至於說康熙時期沒有軍機處怎麼也沒受文官限制，這事可以問問朱棣怎麼有內閣，都沒人敢管他。一般開國皇帝和繼位者都不會受到限制，歷朝歷代大部分都是如此。

在明朝，內閣是用來制衡皇帝的，內閣有一項權力叫“票擬”，也叫做票旨、條旨，也就是說對於來自全國各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由內閣學士“用小票墨書”，即把批閱建議寫在紙上並貼在各奏疏的對面上以進呈。當內閣有強人執掌時，很多事情甚至可能就不會送達皇帝面前。而清朝呢，在雍正設立軍機處以後，內閣變成只是辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。而軍機處呢只是皇帝的顧問，並沒有權力去決定什麼。

還有一件很重要的事情就是，明朝言官是很厲害的，為什麼呢？朱元璋設立的明朝言官，不僅職業化，還越來越規模化。其成員主要由都察院御史和六科給事中組成，品級不大，權力不小，上至國家大事小到市井傳聞，大到皇帝小到草民，看不慣就上朝奏報。言官只負責上書，對與錯由皇帝自己判斷，錯了也不用負責任。老祖宗朱元璋說了言官不因言獲罪，所以明朝的言官戰鬥力是很強的，反正你不能殺死我，至於處罰我，那我還能贏得清名。

最後一點就是，明初的時候文官集團還沒這麼壯大，還不是明英宗朱祁鎮整了一出土木堡之變，把老朱家的基本盤勳貴給全坑進去了，導致了朝堂之上失去了制衡。清朝就不一樣，既沒有言官不因言獲罪一說，又有滿清八旗這種基本盤，誰鬧事誰死，才不慣著呢。也因此清朝的文官集團一直屈服於皇權之下。

這個問題必須要提到文官集團，文官集團顧名思義是由文官組成的利益集團，由文官集團控制的政治被成為官僚政治，明朝就是一種官僚政治。在明朝文官的權力極大，他們上制皇帝，下撫萬民。即使是皇帝，如果有不合他們心意之舉，輕則直言勸諫，重則以辭職相威脅，甚至以死相逼。而且他們一般不單獨行動，而是糾集一幫官員，一群人單挑皇帝一人，所以稱之為集團。強勢的皇帝如朱棣，用殺戮和鮮血制服文官。有手段得皇帝如嘉靖，分化文官相互制衡。但是一般明朝的皇帝勢單力薄沒有強硬的手腕和高超的手段，於是就只能尋找幫手，找的幫手基本上都是太監。

清朝政治上基本都是學習的明朝，但卻為什麼沒有文官集團可以限制皇帝？。文官集團產生於科舉制度，透過讀書科考成為朝廷官員，因為都是科舉上來的，所以容易抱團，成為文官集團。清朝是由少數民族建立的皇朝，而作為統治階層，清朝卻禁止滿族的八旗子弟進行科考，所以透過科考成為官員的都是漢人，自然清朝的文官集團主要由漢人組成。對於漢族清朝的統治者無時無刻不在防備著，漢人組成的文官集團也不可能掌握正真的權力，比如最關鍵的軍權。而且，一旦有一絲異樣，那可能就是身死族滅，清朝就曾多次大興文字獄，以乾隆朝最盛。作為二等公民的漢人所組成的文官集團，都是戰戰兢兢、如履薄冰的做官，做事，限制皇帝？做夢都不敢這麼想。

要了解這個問題，首先要考慮到這兩個朝代的區別與不同。

第一點，兩個朝代根基不同。

明朝是由明太祖朱元璋建立起來的最後一個漢民族王朝，其根基為漢人。清朝是由皇太極率領女真族打入關內，屬於外民族的入侵，對漢族人的統治。

文官集團是屬於漢族人的，所以在兩個朝代就是地位上的根本性不同。一個是當家做主，大家都一樣，同根同組，說白了只有陣營的區別。另一個，卻是從出身上就低人一等，屬於被統治的階層，怎麼可能會受制於文官集團。如有需要，直接麾下屠刀即可。

第二點，兩個朝代的核心（權力）中樞不同。

在明朝，明太祖為掌權，廢除丞相制度，建立起內閣首輔六部制度。核心中樞就是內閣，國家幾乎所有的詔令都由此批註、發出。而內閣首輔制度，其根本還是那些酸儒文臣，比如赫赫有名的張居正。他們在把持著朝政，代表的就是一大批士大夫階層，也就是文官集團。

在清朝，尤其是後期，其根本核心中樞是軍機處。其他諸如內閣，那只是渣渣，根本起不了多大作用。雖然是文武之分，職能不同。軍機處的人物自然都是滿族了，哪有漢族人的容身之處。

第三點，兩個朝代軍事力量的比重。

在明朝，從朱元璋起就開始重文抑武，殺大將藍玉以及很多隨他一起出生入死的武將，只為了給後代鋪好路，滅殺不穩定因子，建造一個穩定的國家框架和根基。而且軍事上，採用衛所制度，即統兵權和指揮權分離，被所謂的衛指揮使司（文官）遏制。最終造就了文昌武弱的境況。

清朝，是在馬背上打下來的。所以，在歷代皇帝心裡，如果想要統治這個帝國，就要依靠強大的武力。即所謂槍桿子裡出政權。只要有武裝（滿族八旗），就能在根本上掌控這個國家。文官的作用，只是處理日常朝政的瑣事而已。萬萬不可能任由文官爬到頭上進行制約。

第四點，兩個朝代祖制不同。

明朝建立後，太祖皇帝朱元璋為了讓自己的子孫後代可以省心省力，坐穩皇位，世代流傳。一個是掃平障礙，只留下所謂的“治世能臣”，還寫下《皇明祖訓》，對子孫的一言一行都進行規範，實在是徹徹底底地進行圈養，根本就不再會有主動性，只能受制於各種祖宗禮法制度的規範與壓迫。

清朝則不同，他們信奉一條——漢人可用而不可信。所有的權利都集中在滿族這一小撮人的手裡。所謂的文官漢人，那僅僅就是他們手中利用的工具而已。只要聽話能幫助辦事就行，其他就別想了，更不用說越俎代庖，受到制約了。

因為清朝皇帝集權，信奉皇權至上，喜歡獨裁決斷，還有一點就是清朝本來就是遊牧民族，自卑感比較強，對漢人一直有著嚴密的防範措施，雖然有漢臣做官，有宰相之位，那都是文職，沒有兵權，對清廷沒有構成威脅，即使有後來的年羹堯，林則徐，曾國藩，左宗棠，那也是迫不得已才用，只要用盡，會立刻去掉收回權力，只要沒有軍權，就沒有造反的可能性，因此清朝官員，只有跪聽，沒有裁決權，更沒有決定權，也就是什麼事情都要上奏皇帝，而明朝就不一樣了，明朝實行內閣制，有票擬權，有退回聖旨的權力，但是皇帝有決定權，這就是明朝官員和清朝官員的區別