中國糖業困局的成因

　　境外糖大量湧入。境外糖衝擊是造成當前中國糖業困局的直接原因。境外糖來源包括進口和走私。進口方面，WTO框架下中國對食糖進口實施配額管理，每年配額為194.5萬噸，配額內關稅為15%，配額外最惠國待遇為50%。由於國內外糖價差距顯著，即使加上50%關稅，國外糖仍具有價格優勢，因此配額外進口糖大量湧入。走私方面，國內外價格的嚴重扭曲導致走私猖獗，每年食糖走私量佔國內市場的比例高達7%。此外，原糖加工企業產能擴張導致原糖進口剛性增加，中國糖協監測顯示，中國原糖年加工能力已由2010年的300萬噸擴大到目前的700多萬噸，部分新的原糖加工專案依然在籌建之中。

　　糖料生產成本居高不下。糖料生產成本過高是導致當前中國糖業困局的根本原因。受薄弱的糖料種植基礎設施、不完善的農業保險等因素的影響，中國糖料生產仍未擺脫靠天吃飯的局面，加上規模化和機械化程度低等因素，糖料生產風險高、綜合成本高。特別是近年來，隨著農村剩餘勞動力接近枯竭，佔糖料生產50%左右的人工成本持續快速上漲，導致食糖產業鏈從源頭上就處於成本劣勢，難以應對巴西、印度、泰國等糖業大國廉價糖的競爭。特別是巴西，作為中國食糖主要進口來源國家，其糖料生產成本不及中國一半。國家調控政策效果不及預期。目前，國內調控食糖價格的政策主要為臨時收儲政策，其中臨時收儲政策包括國家收儲政策和補貼製糖企業的收儲政策。從實施效果來看，收儲政策存在著效率不高、定位不精準、財政負擔重等問題。

　　首先，由於難以科學制定食糖收儲時間、數量和價格，收儲政策更多隻是延緩食糖上市時間和價格下行速度，這樣就反而會拉大國內外食糖價格差距，導致進口快速增加。其次，收儲政策目的是維護糖農和製糖生產企業利益，但收儲實施時沒有甄別食糖來源，造成大量食糖收儲來源於原糖加工企業和食糖進口商，極大降低了政策效果。最後，在高庫存背景下，由於國家的短期臨時儲存難以改變價格變化趨勢，受制於保質期因素，儲存糖不得不低價出售，進而會帶來一定的財政負擔問題。以2012/13年度國家臨時收儲食糖300萬噸為例，收儲基礎價格為6100元/噸，而第一輪輪換出庫競賣底價僅為5430元/噸，加上倉儲、物流等相關費用，保守估計此次國家收儲淨支出20億元。

　　對策建議

　　加強糖料作物生產支援。國外糖業大國及國內糧食市場穩定的經驗表明，糖料穩則糖市穩，加大對糖料生產環節的支援是保障食糖市場穩定的必要前提。一是整合農田水利資金，加快糖料生產區域基礎設施建設，特別是水利建設和道路建設，解決好糖料從田間到公路的“最後一公里”問題。二是將糖料生產納入農資綜合直補範圍，擴大良種補貼範圍，並逐步加大補貼標準。三是擴大購買糖料農機具的補貼範圍，增加補貼力度，著重提高機械化水平。

　　合理控制食糖進口。中國食糖仍存在產量缺口，還需要透過進口來穩定市場，而且隨著食糖需求不斷增加，產量缺口肯定會加大。在目前的內外價格明顯倒掛、高庫存困境下，需要合理控制食糖進口來穩定食糖市場和保護糖業利益。一是依據《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中原糖加工行業作為限制類的界定，嚴格控制原糖進口，待國內糖市穩定後再作調整。二是依據2014年11月商務部把配額外食糖納入自動進口許可管理的規定，加強食糖進口許可管理。在目前配額外食糖大量衝擊國內市場的情況下，擇機停發自動進口許可證。三是加大打擊食糖走私力度。食糖緝私部門相互配合，聯合開展打擊食糖走私專項行動加大對舉報食糖走私行為的獎勵，海關、工商、質檢部門綜合治理走私糖偽造國內製糖企業包裝和品牌情況，淨化國內市場。

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中國糖業想要找到走出利潤低困境，首先需要了解導致低利潤的原因，就像看病，想要藥到病除，必須對症下藥。

內部因素

1.與國外糖料生產環境對比，中國糖料生產的自然稟賦條件沒有明顯優勢；

2.良種良法推廣普及十分慢；

3.糖料生產規模化機械化程度低；

以上因素導致糖料種植成本和製糖成本高

外部因素

1.全球食糖生產過剩，供大於需。

根據相關報告顯示，全球糖供應量達到1.79億噸左右，需求量不到1.74億噸，產量過剩500萬噸左右。當供大於需，一方面，價格必然下跌；另一方面，供應過剩國家鼓勵出口，進一步衝擊了中國糖業。

2.替代品價格降低，進一步減少了對食糖的需求。

食糖和澱粉糖互為替代品，根據微觀經濟學理論，當其他條件不變，替代品價格下降，人們傾向於選擇更多的替代品來替代相應產品。由於澱粉糖品種繁多，有果糖糖漿、麥芽糖糖漿、葡萄糖糖漿等等，且這些種類的獲得成本更低，所以需要糖為原材料的企業選擇用澱粉糖替代食糖，從而降低產品成本。

3.走私糖的方式太多，有陸地，有海上，而且這些走私糖價格比較便宜。

4.中國的飲食習慣決定了對糖的需求不高，據說是世界上人均食糖消費量最少的國家之一，遠低於全世界人均消費食糖水平，僅是世界人均年消費食糖量的三分之一。

1.2017年出臺貿易救濟，2017年到2020年採用關稅配額貿易政策對國內食糖產業進行保護。

2.由於糖料作物種植具有規模經濟特點，故規模化生產有利於降低種植成本。廣西提出糖業二次創業、糖業重組、糖業機械化。

3.《全國農業現代規劃》提出糖料種植面積到2020年不超過2400萬畝，透過減少供給方式提高利潤。

由於現代人越來越在意健康問題，提倡少糖去糖，在需求側已經無法提高，所以，走出中國糖業利潤低困境，糖業企業需要在供給方面做更多的改變。

具體而言：

1. 透過規模化和機械化降低生產成本；

2. 提高糖品質量，如果達到國際標準，可以搶佔進口糖市場份額。

簡單的說：糖只是增加了飲食的口感，本身沒有任何營養，而且還增加得糖尿病的風險。

以後的趨勢，用植物提取有甜味的無糖劑，代替糖。

糖，從長遠來說，沒有前途。