按中辦發【2000】23號文轉發《民政部關於在全國推進城市社群建設的意見》，社群是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體；目前城市社群的範圍，一般是指經過社群體制改革後作了規模調整的居民委員會轄區。社群居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

社群是城市居民自治組織，和村一樣都屬於中國基層的政權組織。社群組織架構由社群黨工委和居委會組成。黨工委負責社群黨員管理和服務工作，居委會負責社群網格化管理，加上近兩年新成立的社群公共服務中心，形成社群工作的”三駕馬車”，負責社群經濟社會各項事務的統籌、組織、管理和服務工作。

社群黨工委書記和居委會主任由社群居民選舉產生。黨工委書記任期五年，居委會主任為三年，不過最新修訂的村社群組織法已經明確，將把村社群委員會的任期由原來的三年改為五年，和村社群黨支部（黨工委）保持一致。

社群幹部不是事業編，也不是公務員，但享受政府財政補貼，有定額工資（補助），大致和城區的公益崗位相當，有的直接設定公益崗，以購買服務方式實現。中西部地區一般在兩千多，東部發達地區相對高一點，可以到三四千。為了便於工作統籌管理，社群黨工委和居委會主任現在基本上採取”一肩挑”方式，由居民選舉產生。

社群因為具有易於發動、宣傳、組織等特點，在城市公共管理中起著非常大的作用。比如這次疫情，社群衝鋒在前關口前移，透過網格化管理，分片分段推進防控，在宣傳、摸排、隔離、測溫、送醫等方面發揮了巨大作用，有效控制了疫情的延展。這是社群的組織優勢。

同樣，社群因為面臨管理人群太多，太大等困難，加上本身管理不夠規範，規章制度不夠健全，或多或少也存在這樣那樣的問題，未來在很多方面仍有待提升。