通勤鐵路又被稱為市郊鐵路，是指連線城區與郊區的鐵路，在日本比較普遍，日本鐵路除了新幹線，也有很多城市通勤鐵路。但是在中國，過去鐵路普遍是客貨混跑的幹線或支線，而且以前國企為主的年代，很多人職居是在同一處，單位有宿舍樓，有些即便住宿地離單位有一定距離也會有交通車接送，而鐵路部門有專門的通勤列車接送職工上下班，這些通勤車主要是一些鐵路樞紐地帶有，跑幾個站甚至就一個區間。最近十幾年高鐵線路發展的同時，也有一些地方建成了市域快線鐵路，比如成灌鐵路，有些距離比較短的城際鐵路也有人上下班乘坐城際鐵路的列車。但是總的來說，同一座城市裡麵人們上下班可以坐公交車或者地鐵列車，有些有交通車接送，所以中國並沒有大規模發展通勤鐵路，畢竟鐵路更多是連線遠地方的，地鐵才是城區之間或者城區連線郊區的交通模式。

題主指的通勤鐵路應該不包括地鐵和輕軌。如果包括地鐵則問題不成立。

簡單的回答就是:在有機會修通勤鐵路的視窗期，鐵路系統顧不上通勤鐵路。市政系統管不了修鐵路。

鐵路系統顧不上，因為鐵路系統首先要修建長途幹線，保證長距離大運量的客運貨運。一直到2019年，春運鐵路運力不足仍是鐵路系統要面對的重大難題。其它工程包括高速鐵路，城際鐵路，國防鐵路，運煤專線，路網最佳化等。這些工程之後才輪到城市交通。

市政系統首先是不懂鐵路，再是沒錢。通勤鐵路需要幾十公里和幾十年的遠見，對城市交通有超前規劃。對於各項市政設施都需要補課的市政部門，不可能拿出那麼多錢去修幾十上百km的鐵路，用於未來城市發展。比如今年下雨淹水了，市政是修下水道還是修鐵路。

等到鐵路部門和市政部門有機會關注通勤鐵路了，對不起地面已經沒有空間留給鐵路了。想修，走地下吧。

在上世紀未以前，在普鐵線上，有很多通勤列車，不但小站停車，而且在沒有車站的乘降所也停車，大大方便了沿線通勤職工上下班和群眾出行。那個時代口號是人民鐵路為人民，儘管賠錢，還是照樣運營幾十年。現在時代變了，一切向錢看，公益卻賠本的事沒人幹了。通勤火車都停運了，修築通勤鐵路豈不是作夢。

我生活在北方的一個老工業的郊區，通勤火車在上世紀還是很普遍，也很方便。從上高中起，就在市內上學。每天早上5點半起床，梳洗吃飯上廁所25分鐘，5點55從家裡出發，用5分鐘走到火車站，列車會在6點02分進站。17分鐘之後把我帶到了市裡，下車後用4分鐘步行到學校。距6點半的早自習時間剛好有5分鐘。下午放學是4.30，需要在學校逗留一會，因為火車在5點04才來，在5點半之前就到家了。那時乘車是用季票，每季是3.1元。如果是鐵路家屬是可以免費的。到了高三時，放學回家有點麻煩。學校是晚8點放學，晚班火車9點12才到。要等一個多小時。幾年外出就學歸來後，就再也沒做過通勤火車。隨著城市發展，我們這裡已經淹沒在高樓大廈裡，密如蜘蛛網的公交線路早已取代了通勤火車，只剩下回憶。