主要原因是：企業自身條件制約。

中國企業的自身條件，制約了其全面預算管理的發展。首先，中國的企業很大一部分是工業企業，其特點是生產條件落後、勞動力需求大、工作崗位多等。這些企業往往都是壽命很長的企業，它們身上具有中國的歷史印記，所以這些企業不僅僅要關注自身的發展，還要承擔很大部分的社會責任。這些企業對於緩解國家的就業壓力，減少失業人群都做出了貢獻。但是實行了全面預算管理後，這些企業必定面臨著人員整合，以求對於勞動力進行合理的分配，從另一方面而言，工作崗位就會相應減少，很多人將會面臨失去工作的危險。於是這些單位就徘徊在到底是發展還是履行社會義務的矛盾之間，難以抉擇，最終減緩其發展速度，制約了其發展。其次，大中型企業大多為國有企業，管理理論較為陳舊，員工的觀念仍然停留在舊的經濟發展階段，他們對於全面預算管理的認識不到位，在全面預算管理中的積極性也不高。在他們的觀念中，認為預算管理只是為了應付任務，每個人只需要做好自己的本職工作，不能及時達到公司的戰略目標，這樣所導致的直接後果是企業對於全面預算管理的執行力度不大，管理達不到預期效果。