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美聯儲主席在制定美國貨幣政策方面,具有舉足輕重的作用。
根據1913年美國《聯邦儲備法》,美聯儲成立,並被賦予三項特權:一是發行貨幣,國家貨幣發行權集中到美聯儲手中,國家銀行不再發行貨幣;二是調控貨幣量,法案定義美鈔為彈性貨幣,美聯儲可調節貨幣供應量,解決流動性過剩和短缺困難;三是操作工具,法案規定美聯儲可買賣政府債券和設定貼現率,透過公開市場操作影響貨幣供給。美聯儲集貨幣權力於一身,脫離政府獨立行使貨幣職能。它成為美國貨幣體系的神經中樞。
根據美國現行法律,美聯儲具有貨幣政策獨立性,美國總統無權干預。但現實中,美聯儲主席需要總統提名,參議院投票表決,然後才能走馬上任。而美聯儲的重要理事也是需要總統提名的。因此,總統可以透過提名權,間接發揮影響力。而美聯儲主席可以選擇採納或者不採納總統意見。但在實踐中,美聯儲主席與美國財政部長、其他金融監管機構官員保持密切的工作往來,共同致力於美國經濟健康穩定發展。對於總統的建議或指示,美聯儲主席會仔細思考,但未必一定遵從。
美聯儲掌握著貨幣發售和國家經濟調控的重任,不僅掌握著美國經濟命脈,也會對全球經濟走勢產生重要影響。
作為美國貨幣政策的決定性人物,美聯儲主席被稱作“美國第二號權力人物”。
1996年美國大選前夕,《財富》雜誌封面印著這樣一句話:“誰當總統都無所謂,只要讓艾倫(格林斯潘)繼續當美聯儲主席就成!”
美聯儲主席由美國總統提名,由美國國會審議任命,只對美國國會負責。同時,美聯儲是一個所有美國銀行的中央銀行,因為美國銀行基本是私人銀行,所以美聯儲也實質是私人銀行。
在美國的歷史上,有多任美聯儲主席都對白宮不“感冒”。事實上,歷任美聯儲主席都不會向總統稱臣,不然,他就會遭到來自國會以及來自華爾街金融大亨的指責。向白宮屈服,就意味著美聯儲喪失了憲法賦予它的獨立性。里根執政時期的美聯儲主席沃爾克甚至拒絕到白宮與里根見面。格林斯潘也是如此。
一般來講,白宮和美聯儲的關係總是不冷不熱。除非美聯儲主席本身存在重大的失誤,否則國會是不會輕易聽從總統的建議,因為美聯儲是獨立於白宮以外的一個機構,它只向國會負責而不是向總統負責。
白宮對美聯儲主席的期望來說,歸根結底,“聽話”其實不是最重要的,“能幹”才是最重要的。所以,儘管美聯儲主席對白宮頂頂撞撞,拒不聽命,但只要能夠一一解決經濟發展中的難題,從而讓執政者有政績可以滿世界大講特講,撈足了政治資本,對白宮來講就是合格。
除了在體制上相互制約以外,在對經濟的追求上,政府與美聯儲的目標往往並不一致,政府追求的是本屆任期內的效應,而美聯儲則偏重於長遠發展利弊的考慮。同時,由於政府與市場的利益並不總是一致,政府考慮問題的著眼點,與市場考慮問題的著眼點,往往產生矛盾,而美聯儲顯然更多地要聽從市場。