英國 “脫歐”第一份協議，會不會遭英國國會否決？

英國12月8日與歐盟達成達“脫歐”分手協議，令談判可能在下週歐盟理事會投票通過後邁入下一階段，商討經貿議題及未來關係。但是，英國一個跨黨派的國會團體指出，他們希望在下週透過修正案，意圖參與擬定“脫歐”的最終協議，以否決達成的協議。（12月10日環球網）

英國與歐盟達成的分手協議，主要涉及分手費、留英歐盟公民權利和愛爾蘭邊界這三個問題，僅僅是英國“脫歐”談判的第一階段，也是英國 “脫歐” 第一份協議，是雙方經過艱苦努力各自“妥協”的結果。英國國會對“妥協”協議有意見，準備下週三（13日）在國會否決這一協議。那麼，英國“脫歐” 第一份協議會不會遭英國國會否決？完全有可能。

一是英國民眾意見分歧較大。在英國政府啟動“脫歐”談判以來，英國民眾中的“留歐派”反應強烈，不斷呼籲英國終止“脫歐”談判，繼續留在歐盟內部。前首相布萊爾甚至建議舉行第二次公投。11月的民調顯示，約有60%的英國公民同意英國繼續留在歐盟內部。

二是國會議員的意見不利於“脫歐”協議透過。12月10日，英國議會中一個跨黨派的國會議員團體發表宣告，敦促所有國會議員以國家利益為重，不要只考慮政黨利益，英國的議員似乎有團結起來反對這個協議的趨勢。前檢查總長甚至為此準備了修正案，看來國會已為否決“脫歐” 第一份協議做出了積極準備。

三是保守黨內部意見不統一。特蕾莎·梅上臺執政以來政績平平，乏善可陳，已經引起保守黨內部的不滿，一部分保守黨議員對梅首相的反對意見已經公開化。英國“脫歐”協議案去年9月2日在國會表決，以326：290票透過，其優勢並不明顯。下週的國會表決中，一旦有少數保守黨議員倒戈，特雷莎·梅帶回英國的“脫歐” 第一份協議就將被國會否決。

理論上是有可能的。脫歐在英國國內走的程式表面看是按照法律辦事，實際上全是政治。

就在12月歐盟峰會首肯英歐進行第二階段談判的一週前，特蕾莎·梅在英國議會批准《退出法案》上遭遇第一次失敗，下院以309比305通過了“格雷夫修正案”即賦予議會對最終協議的“實質投票權”，309贊成票中包括12位保守黨“反叛者”。這個修正案的初衷是“維護議會的權力”並不是反對脫歐，提出者是保守黨前大臣多米尼克·格雷夫，實際上為對脫歐不滿的人在日後製造麻煩創造了極大的空間。

現在英國政治的表面文章都是要尊重脫歐決議，即英國要在2019年3月底脫離歐盟，但對脫歐的方向、路徑的不滿全都掩蓋在表面的尊重之下。保守黨有一派人不支援硬脫歐，工黨和蘇格蘭民族黨也不支援硬脫歐，而且都想從保守黨硬脫歐的失敗中漁利：都希望硬脫歐產生負面經濟影響，或者和歐盟直接談崩，工黨在提前大選中上臺，蘇民黨則藉機提出第二次獨立公投。

2018年3月歐盟與英國要開展第二階段談判，預期會有更多的利益對抗。如果在談判中，英國經濟出現巨大波動，或與歐盟談判出現僵局，均可能影響民意，成為壓垮當前脆弱脫歐程序的最後一根稻草，因此其實英歐最後能否出現這個最終協議真的還不好說。即便2018年底英國與歐盟勉強達成了最後協議，當時的政治風向也不能確定，如果當時民意已經對硬脫歐嚴重不滿，不能排除工黨、蘇民黨甚至保守黨反叛力量抓住議會投票的權力，給脫歐來上重重一擊。因此，理論上議會否決有可能。