-在當前來說，平壩地區可以規模經營土地，交通相對比較發達。但是中國丘堎地區，佔百分之六十為可耕地，土質較好，就是農田路網不暢通，青壯勞力都出門打工求生計，成了空心村，。如果要把大部丘堎地區規模輕營，承包方懇定腦子進了水，那不是辦法。解決返鄉農民工的工作，和生活，最好國家投資，農民掙工資，直接參與土地改造，路網建設，房屋規範建設，這樣既解決了返鄉農民工的生計，又改變了家鄉面貌，為土地規模化打下堅實的基礎。至於農業規模化以後，剩餘很多勞動力，怎麼辦，當然只有發展新型產業，比如國家科技部門的很多科技成果應轉化成生產力，生產新奇的產品，提高人民大眾的生活質量，不斷地培育新型技術人才，並不斷鼓勵萬眾創新，不斷地發展新型產業，來達到後期剩餘勞動力的就業。

據官方公佈的數字：全國外出打工的現在又回到了家鄉創業的大概是500萬人左右，但實際上遠遠超過這個數字，估計有上千萬人，因為有些人回來他不跟外面說，自己開農家樂、辦起了自己的果園。

為什麼會回來？因為考慮到夫妻長期分居會造成家庭的不和，小孩子長期沒人照料沒有父愛。家裡的老人年紀大了，所以在外面工作了幾年，而且交了一些朋友，積累了一些資本，就回來了。

如在湖南各地，在農業方面現在出現了一個農民學技術熱，進學習班、學農業技術，我每年給五六千名培訓學員上課，有相當一部分學員都是從城裡打工後回農村的返鄉回鄉人員。因為土地確權了，土地確權後他感到有信心了。所以中國的人力資本在變化，目前很多人都把職業技術教育推到農民當中去了。這是個巨大變化，大家想想四千萬外出的農民中，有四分之一也就是一千萬左右回來在家鄉創業了，其意義是十分重大的。

針對中國的人力資本變化，國家對“城歸”人員制定了專門的扶持政策，對於“城歸”人員創新創業國家將會從市場準入、金融服務、資金補貼、用電支援，資訊科技、創業培訓、社會保障、園區發展等多方面給予支援。我們認為“城歸”人員將對中國新農村的發展產生巨大的推動作用，他們在以下方面將促進休閒農業與鄉村旅遊產業的快速發展。

一、促進休閒農業產業發展。“城歸”人員結合自身優勢和特長，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟，將促進休閒農業與鄉村旅遊新型產業的發展。

透過重點發展種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產，促進民族風情旅遊、傳統手工藝、文化創意、養生養老、科普教育、農村田園景觀等休閒農業與鄉村旅遊新產業新業態新模式的發展。

二、創業創新方式多種多樣。“城歸”人員透過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。透過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開闢創業空間。透過發展農村電商平臺，利用網際網路思維和技術，實施“網際網路＋”現代農業行動，開展網上創業。透過發展合作制、股份合作制、股份制等多種形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

三、一二三產融合發展。“城歸”人員透過開展現代產業組織方式的創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，將推進農村一二三產業融合發展。透過發展農牧（農林、農漁）生態種養，優質高效綠色農業，實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈條，將推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。

“城歸”人員創業創新還會向特色小城鎮和產業園區等集中，促進產業叢集和產業融合發展。