1.投標截止後投標人撤銷投標檔案；

2.中標通知書發出後，中標人放棄中標專案；

3.中標人無正當理由不與招標人訂立合同；

4.中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件；

5.中標人不按照招標檔案要求提交履約保證金。

投標截止了，投標人撤銷投標檔案的；

投標人中標後，自行放棄中標資格的；

中標人在沒有任何正當理由的情況下不與招標方簽訂合同的；

中標人在簽訂合同時，臨時提出一些附加條件的；

中標人未按照招標檔案的要求提交履約保證金的。

總體上都是投標方違反承諾的行為，而這些行為往往會給招標方帶來一定損失。投標人在投標截止後撤銷投標檔案，會造成競爭性降低，甚至還有可能會出現需要重新招標的情況。

什麼情況下投標保證金不予退還呢？

（1）投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標；

（2）中標人在規定期限內未能：

（a）根據規定簽訂合同；或根據規定接受對錯誤的修正；

（b）根據規定提交履約保證金。

詳細說明如下：

投標人在投標階段存在違反承諾行為，招標人按照招標檔案的規定不予退還其投標保證金，以維護自身利益的行為。

①工程建設專案。根據《工程建設專案施工招標投標辦法》第81條和《工程建設專案貨物招標投標辦法》第58條的規定，“在中標通知書發出後，中標人放棄中標專案的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，並沒收其投標保證金；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”

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②機電產品國際招標專案。《機電產品採購國際競爭性招標檔案》規定，投標保證金在下列任一情況發生時將被沒收：a.投標人在招標檔案中規定的投標有效期內撤回其投標；b.中標人在規定的期限內未能按招標檔案規定與招標人簽訂合同；c.中標人在規定的期限內未能根據招標檔案規定提交履約保證金；d.中標人未按招標檔案規定交納招標服務費。

③政府採購專案。根據《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規定，中標供應商有下列情形之一的，招標採購單位不予退還其交納的投標保證金：a.中標後無正當理由不與採購人或者採購代理機構簽訂合同的；b.將中標專案轉讓給他人，或者在投標檔案中未說明，且未經採購招標機構同意，將中標專案分包給他人的；c.拒絕履行合同義務的。

根據招標投標法實施條例第三十五條可知，可以分為兩種情況：

第一種還沒開標的專案：撤回投標檔案只能發生在投標截止時間之前，且應當書面通知招標人，這種情況下保證金應在提供書面撤回通知之日起5日內退還。

第二種是已經開標的專案：一旦到達投標截止時間，將不再有“撤回”的說法，這個時候叫做撤銷投標檔案，此時撤銷投標檔案，招標人可以視自身情況扣留或者退還保證金，這是招標人的權利。(根據《招標投標法》規定：“第三十四條 開標應當在招標檔案確定的提交投標檔案截止時間的同一時間公開進行”所以投標截止等於開標時間。)

總結：還沒開標的專案，投標檔案尚未產生約束力，投標人有權撤回，且不需要承擔法律責任。已經開標的專案，投標人在標書規定有效期內撤銷其投標檔案，將承擔相應的法律責任。

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回答這個問題前我們先來了解一下投標保證金。

投標保證金是指投標人按照招標檔案的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。其實質是為了避免因投標人在投標有效期內隨意撤回、撤銷投標或中標後不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標人造成損失。

從上面我們瞭解到了投標保證金的作用，如果出現了不予以退還保證金的情況，一般會有以下的幾種原因：

1、投標截止了，投標人撤銷投標檔案的；

2、投標人中標後，自行放棄中標資格的；

3、中標人在沒有任何正當理由的情況下不與招標方簽訂合同的；

4、中標人在簽訂合同時，臨時提出一些附加條件的；

5、中標人未按照招標檔案的要求提交履約保證金的。

以上這幾種情況下，總體上都是投標方違反承諾的行為，而這些行為往往會給招標方帶來一定損失。像是投標人在投標截止後撤銷投標檔案，會造成競爭性降低，甚至還有可能會出現需要重新招標的情況；而中標人放棄中標資格，招標方只能退而求其次，選擇中標條件差一些的其他投標人；而像是不簽訂合同或者是臨時附加條件的則更是會對招標方產生不好的影響因而法律規定在這些情況下投標保證金是可以不予退還的。