漢獻帝不是無所作為的傀儡皇帝，原因：

一，漢獻帝當政時東漢政權已名存實亡。

二、各地諸侯各自為政，漢政權支離破碎。

三、漢獻帝有理想，曾勵精圖治，但他勢單力薄，難以扭轉政局。

四、外戚干政，削弱了漢政權的實際控制力。

五、曹操勢力的強大，挾持了有作為的漢獻帝。

要解決這個問題，我們需要了解漢獻帝的生平：據《後漢書-獻帝本紀》記載，漢獻帝平生大體分為三個階段，董卓專權階段、後董卓階段、曹操專權階段。

一、董卓專權階段，公元189年9月，劉協繼位，是為漢獻帝，那一年劉協9歲。繼位後，董卓專權，先後殺了皇太后何氏、哥哥弘農王、燒了洛陽城，漢獻帝隨董卓遷到了長安。在這段時間《三國志》中提到漢獻帝做了一件事，公元190年，有人提議“和、安、順、桓四帝無功德，不宜稱宗”，漢獻帝批覆，“可”。

在這段時間，漢獻帝年紀很小，不管在哪個朝代都不可能親政，康熙帝8歲繼位時也沒有親政，也從來沒人說康熙帝做了6年傀儡皇帝，所以不存在傀儡不傀儡的說法。

二、後董卓階段：公元192年4月，董卓被殺，王允輔政，5月，李傕郭汜反叛，6月，攻陷長安。公元193年，漢獻帝考查儒生、參加儒學典禮，並封賞了一批儒生。公元194年，三輔大旱，漢獻帝讓人拿出太倉中的糧食為災民做粥喝，但是做了幾天發現效果不好，還是很多人餓死，漢獻帝懷疑有人從中貪汙，就親自監督，發現確實有人貪汙，但是漢獻帝並沒有過分責罰有關人員，只是打了50杖，之後，災民基本上得到了救濟。公元195年，李傕郭汜戰亂，漢獻帝往東逃往洛陽，一路風餐露宿，能活著回到洛陽已經很幸運了。公元196年，漢獻帝在洛陽的殘垣斷壁中住了大半年，8月，曹操將漢獻帝接到許昌。

這段時間，漢獻帝開始親政，有一些活動，也解決了一些無關緊要的小事，對於一位十三四歲的皇帝來說，應該也算合格。

三、曹操階段：《獻帝本紀》中這一階段有兩句話提到漢獻帝，第一句，“（建安元年）己巳日，皇帝到曹操軍營”，第二句，“（建安二十五年）乙卯日，皇帝遜位”。其他史實記載，一開始曹操有事會去找獻帝彙報，但是有一次去了之後，漢獻帝忍不住憤怒，說，“你要是想輔佐我就好好輔佐我，不然的話，你就廢了我吧。”曹操大驚失色。從漢獻帝處出來後，曹操看了一下隨從的侍衛，都嚇得汗流浹背。從此，曹操再也不去找漢獻帝彙報事情。

這一階段，漢獻帝周圍都是曹操的人，沒有自由，毋庸置疑，是傀儡皇帝，完全被曹操把控。

所以，總的來看，漢獻帝登基時年少，不能親政，親政後朝政被曹操完全把持，漢獻帝名為皇帝，但是在軍國大事上沒有任何發言權，甚至連自己的皇后、兄弟、兒子都不能保全。可以說是一個非常窩囊的傀儡皇帝。

在我看來他是一個可憐的人，一個生不逢時的君主，一個掙扎過後又向現實妥協了的人。書上說他睿智、聰明可能有誇大之詞。劉協本不該來到這個世界。因為何皇后好妒，王美人都已經準備打胎了，可是腹中的孩子好像感覺到什麼，動了動，王美人感受到胎動，於是決定無論如何要把他生下來。可是剛一出生他的母親便被何皇后害死了，父親漢靈帝剛開始是非常憤怒，但是當他看到宦官送的一大堆錢時，便忘乎所以，忘記了那個可憐而又柔弱的女人。儘管如此，看著小小的生命，漢靈帝為了以防萬一，把他交給了母親董太后撫養。直到父親駕崩，劉協或許看不到父親的身影。所以說那麼多，漢靈帝寵愛劉協的大多是一廂情願的腦補。臨死前靈帝把劉協託付給蹇碩，可能是讓他保護好劉協，因為劉辨的勢力集團太大了，為了帝國的未來，靈帝不能再去冒險。哥哥劉辨即位後，劉協被封為渤海王，可是事情沒有那麼平靜。袁紹等士人要求誅殺宦官，還天下一個朗朗乾坤。何進也想透過這個機會讓何家成為一流的世家、不再是失勢就變成人任人宰割的外戚，可是弟弟何苗、妹妹都勸說他何家大家多虧宦官的幫助，而且何皇后身為一介婦人，怎麼能大男人議政？何苗還向太后說何進的壞話，懷疑何進的用心。何進猶豫的原因還在於皇帝快長大了，自己如果不顧一切，將來皇帝親政，自己回是什麼下場？東漢那麼多的外戚的下場不是血淋淋的例子嗎？袁紹等人已經迫不及待，勸說何進召董卓入京，為何是董卓呢？因為董卓是他們老袁家的故吏。在東漢君臣關係不僅僅指皇帝和大臣，而是更廣泛地存在於座主、門生之間。借住董卓的兵力，可以在政變中撈取更多的利益。可是事情失控了，宦官突然發難，何進喪命，何進將領吳匡給何進報仇殺了何苗。隨後袁術攻打皇宮，宦官攜裹少帝、劉協出逃，尚書盧植騎馬前往斬殺數人，讓兄弟兩個同乘一馬，還沒有到洛陽就碰上了董卓，哥哥因為緊張說不出話，九歲的劉協不忍哥哥受欺負，挺身而出，大聲呵斥董卓，或許他為自己的決定後悔了很多年，如果不是自己多事，哥哥或許不會死。其實一點都不怪他，董卓就是因為劉協母家勢力微弱、劉協年幼才有意廢立，於是董卓廢了少帝，劉協成了帝王，無盡的痛苦也隨著而來。他的祖母被董卓殺害，隨後關東諸侯討伐諸侯，董卓為了防止意外，殺了少帝，臨死前少帝和妻子訣別。對年輕的妻子說你曾經是王妃，以後不要成為吏民的妻子，我與你訣別，今後要自愛。

以後是董卓遷都長安，洛陽成了人家修羅場，屍體滿地，哀鴻遍野。董卓之惡暴於四海。

後來王允、士孫瑞等人謀劃誅殺董卓後，帶來的是短暫的喜悅。王允在涼州兵的問題上處置不當，將獻帝推向了更深的痛苦之淵。李傕郭汜等人攻打長安，隨後皇室尊嚴更是連遮羞布都沒了。

劉協讓人賑災，沒想到死亡人數一點沒下降，劉協親自檢驗賑災情況，發現有人弄虛作假，讓侍中責罰有司，很多得到救濟。從這件事看，劉協卻是個聰明的孩子。李傕郭汜隨後內鬥，一人劫天子，一人劫公卿，箭雨密佈，隨時可能會死去。隨後在張濟的調和下，劉協得以返回洛陽。然後李傕郭汜反悔開始追，劉協拼命逃跑。慘狀不忍言。為了不翻船，許多人死在董承手下。

到洛陽，諸將爭權，還是戰爭不斷。後來一個叫曹操的男人出現了，說陛下，許昌有糧食，請移駕許縣。從此十六歲的劉協開始有了一個安定的生活。不用再擔驚受怕，不用再擔心沒有吃喝的東西。漢獻帝劉協，是一個難得的高素質傀儡皇帝。曹丕碰見這樣的傀儡，真是上輩子修來的福氣。

一開始，劉協並不具備如此素質，但在曹操的精心“調教”下，他終於成長起來了。詳情可見這個答案：

從史書上的記載來看，曹丕和劉協的關係那是相當的和諧。可以說，所有關於曹丕欺負漢獻帝的說法，都是“腦補”出來的。

比如，曹丕一點都不想當皇帝，但劉協從內心裡覺得漢祚將終，曹家功德無量，於是準備把皇位禪讓給曹丕，叫他的御史大夫張音把玉璽給曹丕送去。曹丕一看這架勢，那是連連推辭，堅決不敢接受玉璽。底下的大臣們左勸又勸，好話說盡，曹丕依然義正言辭地表示：我的德行比舜、禹差遠了，實在不敢接受禪讓。

劉協一聽，又下了一道詔令，說：無數神蹟已經證明，我的大漢已經被上天拋棄了。所以我讓位給你，是順應天命啊！天命這個東東，你懂的，千萬不能隨便違背啊！曹丕接旨後，“鬱悶”地長嘆一聲：“何汲汲於斯乎？”蒼天啊！大地啊！為什麼要如此逼我啊！看來我要辭職歸隱，才能逃過這種“逼迫”了。

劉協一聽又被拒了，趕緊再發詔書，說：魏王你什麼情況？知不知道什麼叫“成大事不拘小節”？你看堯禪讓給舜，舜推遲過嗎？你咋不能和聖人學一下呢？我讓張音再帶著玉璽跑一趟，你千萬不許再推遲了！

結果曹丕依然不就範，說：我實在無法和舜、禹相比啊！他們接受禪讓的時候，功勞都大大滴，而我呢？現在啥成績也沒幹出來，哪好意思當皇帝呢？底下的大臣們一聽，都紛紛表示，什麼叫沒功勞？您當魏王以後，英明神武，愛民如子，政治清明，百姓安居。我大魏一片欣欣向榮，各種神蹟層出不窮，這難道不是您的功勞嗎？終於，曹丕“理屈詞窮”，說：好吧，“天命不可拒，民望不可違”啊！

劉協馬上趁熱打鐵，又下詔令：魏王這就對了嘛！我一心學習偉大的堯帝，結果在你這兒老吃癟，搞得我很尷尬啊！現在我讓守尚書令的侍中通知你，趕緊繼位，完成我的心願！

最後，曹丕終於“勉為其難”地登上了皇位，並對劉協極其推崇。封他為山陽公，邑一萬戶。祭天用天子之禮，上書不用稱臣。

不但曹丕和劉協關係”和諧“，曹叡也一樣。劉協去世時，曹叡為他變服發喪，寫詔書充分肯定獻帝的功績，並哭得叫一個傷心欲絕。

如此看來，漢獻帝還真是個傀儡，連退位讓賢都說了不算。