一、駕培改革面臨的形勢及工作建議
自去年國務院辦公廳轉發的關於推進機動車駕駛人培訓考試製度改革意見後，我處高度重視，今年年初先後組織5場由全市駕培機構、各區運輸管理部門負責人參加的駕考改革專題研討會，南京作為全國16個改革試點市，我們透過微信校長交流平臺群開展廣泛的，多層面的討論，引導大家認清改革形勢，積極應對。
國務院辦公廳改革意見中，明確了改革的要求原則和改革任務，從國家的層面和多部門協調的層面上指導這次駕考改革，應該說是任務明確、責權清晰，公安、交通等部門根據法律法規賦予的管理許可權各負其責，主導各自領域內的改革任務。透過簡政放權、放管結合、最佳化服務，進一步建立開發有序、公平競爭、服務優質、管理規範的培訓市場和公開透明、權責清晰、高效廉潔的考試體制，並使學駕人在培訓與考試中“便利、規範、經濟”。
27項任務中由交通部門單獨負責的改革任務有5項，分別是：實行計時培訓計時收費、進一步開放駕駛培訓市場、強化駕駛培訓機構培訓責任、加強教練員隊伍管理、嚴格違規培訓責任追究。由交通部門聯合公安部門或其他部門共同負責改革任務11項，分別是：實行駕駛人分類教育培訓、試點小型汽車駕駛自學直考等。
應該說國家的改革意見確實是以問題為導向，直指行業痛點。我們南京作為16個試點城市，也積極在應對，廣泛宣傳，在行業內統一 認識，形成共識，各培訓機構在提升服務，強自身管理上下工夫。同時我們也要全力推行駕培管理與服務系統。系統的車載終端透過人臉識別確保學時的客觀性，科目自動識別落實大綱要求的科目各科目練習，以及實時影片監控等提升管理的可追溯性。在省局的大力支援下，新的車載終端採集的資料目前已實現與省駕培管理與服務平臺的對接，目前也在駕校應用成功。為我們落實計時培訓計時收費以及強化駕培機構培訓主體責任，實施結業證書考核等涉及到駕培改革的多項改革任務奠定了技術基礎。
但我們也認識到，目前改革各項任務的落實部門間合作，特別是公安部門，因為公安部門管考試。如果將駕駛培訓管理比喻成編籮筐，公安部門是負責收口部門，如果編織的時候不考慮收口，籮筐是很難編好成型的。目前南京作為最迫切要解決的問題就是在落實國務院改革意見與公安實現資訊共享的事情。真正意義上實現培訓資訊與考試資訊的雙向流轉，共享。希望省級管理部門能予以協調和支援。
首先，公安部門共享交通部門的學時資料。27項任務中的第一項，創新培訓方式任務中明確提出了“最佳化小型汽車駕駛人培訓方式，在完成規定培訓學時要求的基礎上，學員可根據自身情況增加培訓學時和內容，滿足個性化、差異化培訓需求”。汽車駕駛人培訓還是需要完成必要的學時。在駕校進行培訓，有學時要求的，公安部門能夠落實資訊共享，利用資訊化和網路手段，實現江蘇省駕培管理與服務系統（南京版）與車管部門的考試預約系統進行資料對接，將我們稽核的學時作為落實“完成規定培訓學時”及結業證書考核發放後再進行預約考試的條件。
共享基礎資訊，南京正在使用的江蘇省駕培管理與服務系統已具備對駕校報名、培訓組織、預約服務、學時管理等多項功能。系統在錄入資訊時是透過讀取身份證資訊完成大部分資料錄入，非常正確。報名管理是為了後一環節的培訓管理和考試管理服務的。公安車管所目前正推行無紙化報名考試系統，為了方便駕校，避免二次輸入資料，同時也是為了形成行業管理的行政合力，統一資料使用，建議駕校使用江蘇省駕培管理與服務系統進行學員資料的錄入管理。車管部門的考試無紙化報名系統需要的學員資料由江蘇省駕培管理與服務系統按統一要求透過資料介面等方式匯入。
共享自學直考資訊。希望車管部門能共享自學直考資訊，交通運輸部門作為培訓管理的機構，瞭解自學直考的數量等動態，對提升行業管理、把握市場、維護市場秩序方面有很大的參考意義。
共享考試資訊，交通部門能共享學員完成考試的資料，和車管所考試成績名單，進一步加強對駕駛培訓機構落實結業證制度進行管理。真正落實“推進公安、交通運輸部門監管資訊共享和公開”。兩個部門能實現真正意義上的監管資訊互通、共享。
建議省局能根據南京、蘇州等自主約考前期試點要求，對南京試點出現的情況，積極在省局層面予以協調和支援，實現江蘇省駕駛培訓管理與服務系統能與公安車管部門的駕駛人考試系統的資訊對接，實現雙向資訊的互通，共享報名資料、共享學時資料、共享自學自考資料、共享考試結果資料、共享結業證資料等等。透過建立共享資訊平臺，實現資料閉環管理，為駕駛培訓機構和廣大學員提供方便、規範、經濟的行政管理手段。
二、關於教練員資格許可取消後的行業管理和教練員管理
2016年2月4日，國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定（國發【2016】9號）文下發，其中第113項即為機動車駕駛培訓教練員從業資格認定，省級道路運輸機構核發教練員證正式被取消，但機動車駕駛培訓教練員職業資格證作為評價類的證書仍將繼續保留。也就是說教練員職業資格證由原來的准入類行政許可改為水平評價類。准入類行政許可是就業者在進入市場之前必須經過認定考試之後才進入市場從事某項工作。水平評價類是在工作中，對你該工作進行的專業評價。准入類行政許可是強制的，水平評價類是事後評價的。公安部、交通運輸部《關於做好機動車駕駛人培訓考試製度改革工作的通知》（公交管【2016】50號）文中“鼓勵優先選用透過國家職業技能鑑定的駕駛人擔任教練員”的“鼓勵優先”實際就是表達一個“提倡”、“水平評價”。
(一)、教練員國家職業技能資格認定工作的開展情況 2007年中國正式起草《機動車駕駛教練員國家職業技能標準》，機動車駕駛教練員國家職業技能標準是指機動車駕駛教練員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑑定以及用人單位錄用、使用的基本依據。
2011年由人社部和交通運輸部聯合，開始執行考評“機動車駕駛教練員國家職業技能資格”。自2013年起，已經連續三年在全國開展考評工作。職業考評共設四個等級，分別為:四級機動車駕駛教練員(國家職業資格四級)、三級機動車駕駛教練員(國家職業資格三級)、二級機動車駕駛教練員(國家職業資格二級)、一級機動車駕駛教練員(國家職業資格一級)。考評分國家考評和地方考評兩種方式，國家考評每年舉行兩次，安排在6月和10月，地方考評須建立考評中心，可不定期的連續考評。鑑定方式分理論知識考試和技能操作，理論知識考試採用計算機方式，技能操作考核採用現場實車操作和駕駛模擬操作方式。考核均實行百分制，成績皆達80分及以上者為合格。二級、一級機動車駕駛教練員還須進行綜合評審。
（二）、教練員證取消後可能給行業帶來的變化 1.從業競爭更加激烈
很多駕校出資出力給教練員辦理教練證，出於成本的考慮，駕校不會輕易裁掉教練員。因為辦理教練員證多多少少還是會浪費駕校一些精力和時間的。沒有了進門許可證，駕校管理教練員隊伍更加方便快捷，那些在駕校混日子，吃拿卡要的教練員會很快的被新的教練員所代替。從而導致教練員隊伍競爭更加激勵。上崗的速度也更加快捷方便了。教練員證不再是一個稀缺資源，不再是成立駕校的必備要件。
2.教練員素質逐步提高
國辦發„2015‟88號中提出了若干個“加強教練員隊伍管理”的措施和渠道。2015年12月18日交通運輸部、人社部等五部委聯合提出《道路運輸從業人員素質提升工程工作方案》。要求駕校應當選用駕駛和教學經驗豐富、安全文明駕駛素質高的駕駛人擔任教練員，不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物的人員擔任教練員。嚴格教學活動監督管理，對學員投訴多、培訓質量和職業道德差的教練員，嚴格考核和退出機制。
3.教練員自我提升意識的覺醒
原省級道路運輸機構核發教練員證只是准入類證件，教練員進入駕校後，無論教學水平高低，再無向上提升的可能。此次教練員職業技能資格的分級考評，勢必激發教練員努力專研，自我提升，不斷向上，一級機動車駕駛教練員可是相當於高階技師，這還是很有誘惑力的。
4、行業管理面臨挑戰
國發„2016‟9號文還提出：各地區、各部門要抓緊做好取消事項的後續銜接工作，切實加強事中事後監管，特別是涉及安全生產和維護公共安全的，要進一步細化措施，明確責任主體和工作方法，做好跟蹤督導工作。教練員工作事關公共交通安全，取消現有省道路運輸機構核發的教練員證，而教練員職業資格證未及時銜接，現有法律法規中有關教練員的有關管理手段統統失效，教練員管理處於真空期。
駕培市場的主體是駕校，駕校的關鍵是人力資源。本次改革，對駕校教練員提出更為嚴格的要求。“教練不行換教練，駕校不行換駕校，駕校不行換自學直考”是很多學員遇到駕培糾紛的解決之道。而實際情況表明近年來駕培投訴，群眾集中反映的教練員行風問題約佔到總投訴量的二分之一以上。寄希望於駕校發揮主體責任，加強教練員隊伍建設，徹底根治吃拿卡要的不廉潔行為，又或者要求行業主管部門在取消教練證後對教練員的管理力度不放鬆，目前看來這幾乎是不可能完成的任務。因此現階段，建議把76號省長令作為臨時性許可繼續發揮作用。今年恰逢國家提出“供給側改革”，在提高整體需求的前下，最佳化第二產業的供給，大力發展第三產業服務業。作為道路運輸服務業的駕培行業，應為“天逢其時”。引入競爭機制，最佳化資源，提高人才使用效率，打造金牌教練，使駕校人才能上能下，能進能出，逐步實現教練員隊伍專業化、知識化和年輕化。
三、駕培監管平臺和駕校應用平臺推廣使用建議 我們南京硬體採用的中寰生產的終端，目前正全力推進新裝置的更新換代，並已經實現與省管理與服務系統在南京的對接，全面應用省平臺的監管平臺和駕校應用平臺，利用省平臺全力推進預約培訓和先培後付等培訓模式。
首先，中寰硬體與省平臺對接，感謝省局和無錫賽博公司的大力支援。也希望無錫賽博公司在南京開始全面應用省平臺時，加大對南京市場的技術支援。
第二點，根據改革意見，希望無錫公司結合駕培改革南京試點點的實際情況，可能有些功能需求改進，希望從技術層面上得到賽博公司的大力支援，另外從技術層面落實資訊共享，實現技術上的對接準備工作。
第三點，隨著省平臺應用，駕校的一些個性化需求，也希望賽博公司加以研究。
一、駕培改革面臨的形勢及工作建議
自去年國務院辦公廳轉發的關於推進機動車駕駛人培訓考試製度改革意見後，我處高度重視，今年年初先後組織5場由全市駕培機構、各區運輸管理部門負責人參加的駕考改革專題研討會，南京作為全國16個改革試點市，我們透過微信校長交流平臺群開展廣泛的，多層面的討論，引導大家認清改革形勢，積極應對。
國務院辦公廳改革意見中，明確了改革的要求原則和改革任務，從國家的層面和多部門協調的層面上指導這次駕考改革，應該說是任務明確、責權清晰，公安、交通等部門根據法律法規賦予的管理許可權各負其責，主導各自領域內的改革任務。透過簡政放權、放管結合、最佳化服務，進一步建立開發有序、公平競爭、服務優質、管理規範的培訓市場和公開透明、權責清晰、高效廉潔的考試體制，並使學駕人在培訓與考試中“便利、規範、經濟”。
27項任務中由交通部門單獨負責的改革任務有5項，分別是：實行計時培訓計時收費、進一步開放駕駛培訓市場、強化駕駛培訓機構培訓責任、加強教練員隊伍管理、嚴格違規培訓責任追究。由交通部門聯合公安部門或其他部門共同負責改革任務11項，分別是：實行駕駛人分類教育培訓、試點小型汽車駕駛自學直考等。
應該說國家的改革意見確實是以問題為導向，直指行業痛點。我們南京作為16個試點城市，也積極在應對，廣泛宣傳，在行業內統一 認識，形成共識，各培訓機構在提升服務，強自身管理上下工夫。同時我們也要全力推行駕培管理與服務系統。系統的車載終端透過人臉識別確保學時的客觀性，科目自動識別落實大綱要求的科目各科目練習，以及實時影片監控等提升管理的可追溯性。在省局的大力支援下，新的車載終端採集的資料目前已實現與省駕培管理與服務平臺的對接，目前也在駕校應用成功。為我們落實計時培訓計時收費以及強化駕培機構培訓主體責任，實施結業證書考核等涉及到駕培改革的多項改革任務奠定了技術基礎。
但我們也認識到，目前改革各項任務的落實部門間合作，特別是公安部門，因為公安部門管考試。如果將駕駛培訓管理比喻成編籮筐，公安部門是負責收口部門，如果編織的時候不考慮收口，籮筐是很難編好成型的。目前南京作為最迫切要解決的問題就是在落實國務院改革意見與公安實現資訊共享的事情。真正意義上實現培訓資訊與考試資訊的雙向流轉，共享。希望省級管理部門能予以協調和支援。
首先，公安部門共享交通部門的學時資料。27項任務中的第一項，創新培訓方式任務中明確提出了“最佳化小型汽車駕駛人培訓方式，在完成規定培訓學時要求的基礎上，學員可根據自身情況增加培訓學時和內容，滿足個性化、差異化培訓需求”。汽車駕駛人培訓還是需要完成必要的學時。在駕校進行培訓，有學時要求的，公安部門能夠落實資訊共享，利用資訊化和網路手段，實現江蘇省駕培管理與服務系統（南京版）與車管部門的考試預約系統進行資料對接，將我們稽核的學時作為落實“完成規定培訓學時”及結業證書考核發放後再進行預約考試的條件。
共享基礎資訊，南京正在使用的江蘇省駕培管理與服務系統已具備對駕校報名、培訓組織、預約服務、學時管理等多項功能。系統在錄入資訊時是透過讀取身份證資訊完成大部分資料錄入，非常正確。報名管理是為了後一環節的培訓管理和考試管理服務的。公安車管所目前正推行無紙化報名考試系統，為了方便駕校，避免二次輸入資料，同時也是為了形成行業管理的行政合力，統一資料使用，建議駕校使用江蘇省駕培管理與服務系統進行學員資料的錄入管理。車管部門的考試無紙化報名系統需要的學員資料由江蘇省駕培管理與服務系統按統一要求透過資料介面等方式匯入。
共享自學直考資訊。希望車管部門能共享自學直考資訊，交通運輸部門作為培訓管理的機構，瞭解自學直考的數量等動態，對提升行業管理、把握市場、維護市場秩序方面有很大的參考意義。
共享考試資訊，交通部門能共享學員完成考試的資料，和車管所考試成績名單，進一步加強對駕駛培訓機構落實結業證制度進行管理。真正落實“推進公安、交通運輸部門監管資訊共享和公開”。兩個部門能實現真正意義上的監管資訊互通、共享。
建議省局能根據南京、蘇州等自主約考前期試點要求，對南京試點出現的情況，積極在省局層面予以協調和支援，實現江蘇省駕駛培訓管理與服務系統能與公安車管部門的駕駛人考試系統的資訊對接，實現雙向資訊的互通，共享報名資料、共享學時資料、共享自學自考資料、共享考試結果資料、共享結業證資料等等。透過建立共享資訊平臺，實現資料閉環管理，為駕駛培訓機構和廣大學員提供方便、規範、經濟的行政管理手段。
二、關於教練員資格許可取消後的行業管理和教練員管理
2016年2月4日，國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定（國發【2016】9號）文下發，其中第113項即為機動車駕駛培訓教練員從業資格認定，省級道路運輸機構核發教練員證正式被取消，但機動車駕駛培訓教練員職業資格證作為評價類的證書仍將繼續保留。也就是說教練員職業資格證由原來的准入類行政許可改為水平評價類。准入類行政許可是就業者在進入市場之前必須經過認定考試之後才進入市場從事某項工作。水平評價類是在工作中，對你該工作進行的專業評價。准入類行政許可是強制的，水平評價類是事後評價的。公安部、交通運輸部《關於做好機動車駕駛人培訓考試製度改革工作的通知》（公交管【2016】50號）文中“鼓勵優先選用透過國家職業技能鑑定的駕駛人擔任教練員”的“鼓勵優先”實際就是表達一個“提倡”、“水平評價”。
(一)、教練員國家職業技能資格認定工作的開展情況 2007年中國正式起草《機動車駕駛教練員國家職業技能標準》，機動車駕駛教練員國家職業技能標準是指機動車駕駛教練員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑑定以及用人單位錄用、使用的基本依據。
2011年由人社部和交通運輸部聯合，開始執行考評“機動車駕駛教練員國家職業技能資格”。自2013年起，已經連續三年在全國開展考評工作。職業考評共設四個等級，分別為:四級機動車駕駛教練員(國家職業資格四級)、三級機動車駕駛教練員(國家職業資格三級)、二級機動車駕駛教練員(國家職業資格二級)、一級機動車駕駛教練員(國家職業資格一級)。考評分國家考評和地方考評兩種方式，國家考評每年舉行兩次，安排在6月和10月，地方考評須建立考評中心，可不定期的連續考評。鑑定方式分理論知識考試和技能操作，理論知識考試採用計算機方式，技能操作考核採用現場實車操作和駕駛模擬操作方式。考核均實行百分制，成績皆達80分及以上者為合格。二級、一級機動車駕駛教練員還須進行綜合評審。
（二）、教練員證取消後可能給行業帶來的變化 1.從業競爭更加激烈
很多駕校出資出力給教練員辦理教練證，出於成本的考慮，駕校不會輕易裁掉教練員。因為辦理教練員證多多少少還是會浪費駕校一些精力和時間的。沒有了進門許可證，駕校管理教練員隊伍更加方便快捷，那些在駕校混日子，吃拿卡要的教練員會很快的被新的教練員所代替。從而導致教練員隊伍競爭更加激勵。上崗的速度也更加快捷方便了。教練員證不再是一個稀缺資源，不再是成立駕校的必備要件。
2.教練員素質逐步提高
國辦發„2015‟88號中提出了若干個“加強教練員隊伍管理”的措施和渠道。2015年12月18日交通運輸部、人社部等五部委聯合提出《道路運輸從業人員素質提升工程工作方案》。要求駕校應當選用駕駛和教學經驗豐富、安全文明駕駛素質高的駕駛人擔任教練員，不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學員財物的人員擔任教練員。嚴格教學活動監督管理，對學員投訴多、培訓質量和職業道德差的教練員，嚴格考核和退出機制。
3.教練員自我提升意識的覺醒
原省級道路運輸機構核發教練員證只是准入類證件，教練員進入駕校後，無論教學水平高低，再無向上提升的可能。此次教練員職業技能資格的分級考評，勢必激發教練員努力專研，自我提升，不斷向上，一級機動車駕駛教練員可是相當於高階技師，這還是很有誘惑力的。
4、行業管理面臨挑戰
國發„2016‟9號文還提出：各地區、各部門要抓緊做好取消事項的後續銜接工作，切實加強事中事後監管，特別是涉及安全生產和維護公共安全的，要進一步細化措施，明確責任主體和工作方法，做好跟蹤督導工作。教練員工作事關公共交通安全，取消現有省道路運輸機構核發的教練員證，而教練員職業資格證未及時銜接，現有法律法規中有關教練員的有關管理手段統統失效，教練員管理處於真空期。
駕培市場的主體是駕校，駕校的關鍵是人力資源。本次改革，對駕校教練員提出更為嚴格的要求。“教練不行換教練，駕校不行換駕校，駕校不行換自學直考”是很多學員遇到駕培糾紛的解決之道。而實際情況表明近年來駕培投訴，群眾集中反映的教練員行風問題約佔到總投訴量的二分之一以上。寄希望於駕校發揮主體責任，加強教練員隊伍建設，徹底根治吃拿卡要的不廉潔行為，又或者要求行業主管部門在取消教練證後對教練員的管理力度不放鬆，目前看來這幾乎是不可能完成的任務。因此現階段，建議把76號省長令作為臨時性許可繼續發揮作用。今年恰逢國家提出“供給側改革”，在提高整體需求的前下，最佳化第二產業的供給，大力發展第三產業服務業。作為道路運輸服務業的駕培行業，應為“天逢其時”。引入競爭機制，最佳化資源，提高人才使用效率，打造金牌教練，使駕校人才能上能下，能進能出，逐步實現教練員隊伍專業化、知識化和年輕化。
三、駕培監管平臺和駕校應用平臺推廣使用建議 我們南京硬體採用的中寰生產的終端，目前正全力推進新裝置的更新換代，並已經實現與省管理與服務系統在南京的對接，全面應用省平臺的監管平臺和駕校應用平臺，利用省平臺全力推進預約培訓和先培後付等培訓模式。
首先，中寰硬體與省平臺對接，感謝省局和無錫賽博公司的大力支援。也希望無錫賽博公司在南京開始全面應用省平臺時，加大對南京市場的技術支援。
第二點，根據改革意見，希望無錫公司結合駕培改革南京試點點的實際情況，可能有些功能需求改進，希望從技術層面上得到賽博公司的大力支援，另外從技術層面落實資訊共享，實現技術上的對接準備工作。
第三點，隨著省平臺應用，駕校的一些個性化需求，也希望賽博公司加以研究。