城市建設用地主要是由於工業化、城鎮化的加速發展而形成，而鄉鎮建設用地也就是農村建設用地的出現則主要是由於農村鄉鎮化的發展，雖然都是“建設用途”，但是它們之間還是有不少區別的，比如：

1.土地性質不同

城市建設用地的所有權屬於國有，而鄉鎮建設用地的性質也屬於“集體所有”。

2.分類不同

城市建設用地一般可以分為居住用地、公共設施用地、倉儲物流用地、工業用地等等，基本上涵蓋了城市建設中除了水域以外的所有用途用地，而鄉鎮建設用地則分為3類：宅基地、集體經營性建設用地、集體公益性公共設施用地。

3.入市交易限制不同

城市建設用地目前已經是處於完全入市交易階段，各地國土資源局對每一宗城市建設用地進行招標、拍賣、掛牌等方式進行交易處理。

而鄉鎮建設用地的入市則還處於初級試點階段，因為鄉鎮建設用地所有權屬於集體經濟組織，之前為了保障農民的穩定利益，是沒有對外界資本進行開放的，但是近兩年的農村“三塊地”改革，就農村集體建設用地入市做出了大膽的嘗試，可以通過出讓、租賃、入股等方式實現與城市建設用地一樣同權同價。資料顯示，截至今年9月底，已經有577宗集體營性建設用地入市交易，面積達1.03萬畝，合約83億元。

4.利益分配不同

城市建設用地的伊利益分配主題通常是透過合法途徑取得土地使用權的“法人”，通常是個人或者集團，而鄉鎮建設用地的利益分配則是所有集體經濟組織成員，在分配方式上顯然更為複雜，目前有的試點地區採取的是“股權量化”方式，至於成效如何目前還在試點和探索中。