首先要了解土地情況，如土地用地性質等，如果投資商準備開發500畝，投資商就要了解這500畝之內有多少是林地，多少村民承包地等等。

然後，根據土地不同情況找到土地的使用者或擁有者，比如村民委員會、個人、承包人等，與之溝通，徵詢他們的意見，看是否能夠發展旅遊業。如果土地使用者或土地擁有者同意開發，要與相關人員簽署意向性協議書，這個問題可以透過村民委員會去解決相關問題，這個過程中需要注意一定簽訂書面協議書，並加蓋政府公章；如果不同意，之後的事情就無法進行了。

之後，與縣級旅遊相關部門溝通，徵得縣級領導同意，並達成初步協議，完成先關流程。這樣專案開發就徵取得了村民和政府的認可，開發商就開發專案做可行性研究報告。

最後，攜帶土地使用者或擁有者簽訂的土地意向協議書和可研報告到發改委/局提交申請，填寫立項申請表。提交申請後，發改委/局會根據上位規劃進行立項。